打造新時代民營經濟“溫州標準”—溫州市民營經濟評價體系創建情況報告

□溫州市統計局課題組

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會的重要講話，發出了新時代大力支持民營企業發展壯大的最強音。作為中國民營經濟發展的發祥地，溫州深入貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神，堅定扛起使命擔當，全力推動新時代“兩個健康”先行區創建。溫州市統計局在全國范圍內尚無針對民營經濟健康發展的權威定量測評指標體系的情況下，率全國之先出臺《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）》，將民營經濟健康發展任務落實到各項具體指標，著力打造在全國有影響力、可復制可借鑒可推廣的“溫州標準”，助推“兩個健康”先行區創建工作再上新臺階，助力民營經濟發展開啟新征程。

|評價指標體系創建過程

浙江省溫州市統計局于2018 年11 月啟動評價指標體系創建工作，成立創建工作領導小組，由局主要領導親自擔任組長，組成評價指標體系創建研究工作專班。溫州市委市政府高度重視創建工作，省委常委、溫州市委書記陳偉俊，溫州市委副書記、市長姚高員先后對指標體系創建作出具體的批示要求。

溫州市統計局基于“兩個健康”科學內涵，結合溫州民營經濟發展特色和高質量發展要求，根據溫州民營經濟健康發展的相關政策文件，全力開展評價指標體系創建。先后召開市直部門單位、相關經濟專家、企業家、各縣（市、區）統計部門等四個層面的現場征求意見會，向市直部門單位、各縣（市、區）政府下發書面征詢意見函，并三次赴省統計局匯報指標體系創建工作，得到省統計局相關領導、統計專家的肯定和寶貴的指導意見。

溫州市統計局按照問題導向、需求導向、短板導向，堅持高要求、高規格、高標準，設計創建完成評價指標體系，并經市政府常務會議、市委常委會審議通過，市“兩辦”于2019 年6月4 日印發《民營經濟健康發展評價指標體系（溫州）實施方案》。該評價指標體系共分為五個維度，35 個指標（詳見表1，其中30 個為溫州市統計局原創指標，5 個來源或演變于省高質量發展指標體系），從而更加全面、科學的監測評價民營經濟健康發展、高質量發展的進程和成效。

|評價指標體系創建的主要原則及內容

（一）評價指標設計目標導向明確

一是緊扣主題。以“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”為核心，指標體系充分體現健康發展基本內涵和理念，推動民營經濟創新發展、轉型發展。二是體現特色。立足溫州民營經濟發展特點，圍繞高質量發展、營商環境建設和新時代“溫商精神”等進行指標設計，保證指標體系既能體現溫州民營經濟健康發展特色和市委市政府工作要求，又能涵蓋高質量發展的要求。三是科學可行。科學性是評價指標體系創建的最重要目標，該指標體系創建充分遵循了目的性、可得性、可比性、簡要性、獨立性、全面性等統計綜合評價指標體系創建原則。

（二）評價指標體系內容科學全面

該評價指標體系設定為經濟活力、質效提升、創新驅動、結構優化、底線能力等五個維度，可全面科學衡量溫州民營經濟健康發展水平和進程。一是經濟活力維度，反映民營經濟發展活躍程度、增長動力，主要體現在民營經濟總量、主體數量、要素支撐、投資活動等方面；二是質效提升維度，反映民營經濟發展的質量、效率和效益的提升，主要體現在民營經濟創利稅能力、要素產出效率、做大做強做優、轉型升級和融合發展等方面；三是創新驅動維度，反映民營經濟依靠科學技術創新獲得增長動能的能力，主要體現在民營經濟科技創新的投入、人才、企業、平臺、體制機制等方面；四是結構優化維度，反映民營經濟產業結構合理化、高級化發展程度，主要體現在民營經濟的高端（數字、智能）產業、高端產品和投資結構等方面；五是底線能力維度，反映民營經濟守護發展最底部的水平線、分界線、警戒線的能力，主要體現在民營經濟的環境保護、風險范防、安全生產和社會責任等方面。

|評價工作機制

（一）范圍界定

民營企業指，根據浙江省統計局對民營企業篩選認定條件，在國家統計局一套表中，登記注冊類型為內資，并且控股情況為集體控股、私人控股和其他的企業，即不包括登記注冊類型為港澳臺商投資、外商投資或者控股情況為國有控股、港澳臺商控股、外商控股的企業。

（二）評價方法

該評價指標體系的經濟活力、質效提升、創新驅動、結構優化、底線能力五個維度，分別設計了8 個、8 個、8個、6 個和5 個指標，共35 個指標，權重分值分別為25 分、23 分、23 分、16分和13 分，總權重為100 分。通過分別計算單個指標得分，再合成綜合得分和五個維度評價得分，來評價全市和11 個縣（市、區）民營經濟健康發展實現水平及進程。以2022 年為目標期，評價時期為2019-2022 年，每年公布一次得分情況。

（三）評價機制

該評價工作在溫州市委、市政府領導下，由市政府辦公室牽頭組織實施，市統計局做好數據的收集核算；市發展改革委、市經信局、市教育局等17 個市直部門和各縣（市、區）政府全力配合。市統計局根據市直部門單位提供的指標數據，開展監測工作，并于每年6 月底前，測算完成全市和12 個縣（市、區）民營經濟健康發展評價年度綜合得分，形成評價報告呈報市委市政府，并適時向社會公布。

|評價指標體系的創新成果

該評價指標體系，將民營經濟健康發展任務落實到各項具體指標上，助推“兩個健康”創建工作再上新臺階。

（一）承上啟下，將指標體系細化成操作指南

一是注重傳承性。評價指標體系既與全省高質量發展指標體系一脈相承，牢牢把握高質量發展這個根本要求，又立足溫州民營經濟發展特點、營商環境建設和新時代溫商精神，充分體現創建新時代“兩個健康”先行區的工作站位，實現了無縫銜接。比如，在民營企業研發投入方面，設置“民營規上工業企業研發費用占營業收入的比重”指標，實現對民營企業研發投入按月度監測，政府部門可實時觀測掌握民營經濟新舊動能轉換情況，為民營經濟高質量發展掌舵引航。二是講求可復制性。制定該評價指標體系根本目的是要推動全市民營經濟發展走深走實、行

穩致遠，為全省乃至全國提供可復制可推廣的“溫州經驗”。因此，其設置的35 個指標均可從現行國家統計制度中采集梳理，未給基層統計單位（民營企業）額外增加工作負擔，也降低了外地復制借鑒的難度和成本。三是確保實效性。在設置指標過程中堅持效果導向，根據重要性設置核心指標，以結果性指標為主、過程性指標為輔，減少同質性內容，盡可能做到內容簡潔、指向明確、易于操作。比如，針對此前統計部門沒有民營經濟結構方面統計制度的實際情況，在現有“四上”企業統計的基礎上，建立完善一系列民營經濟結構方面的統計指標，有效覆蓋全市“四上”企業的利潤、納稅、勞動生產率、人才等核心要素，有力推動了民營實體經濟健康發展。

表1 溫州民營經濟健康發展評價指標體系

（二）化虛為實，把定性概念轉化為定量指標

一是將中央關于民營經濟健康發展的論述轉化為具體指標。圍繞民營經濟健康發展的基本內涵和發展理念要求，將中央關于民營經濟貢獻度“56789”的論述中所對應的稅收、地區生產總值、科技創新、就業人員、企業數量等作為評價指標體系的重點內容，每項內容均設置兩個以上指標來反映支撐。評價結果顯示，2018 年度全市民營經濟貢獻度達到了“99999”（姚市長在兩個健康論壇發布：即貢獻了90%的稅收，92%的工業增加值，95%的外貿出口，93%的就業人員，99%的企業數量）。二是將“兩個健康”創建的舉措內容轉化為對應指標。針對市縣兩級統計部門在民營經濟增加值核算制度方面的空白，根據《關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見》有關要求，創新設置了民營經濟增加值、民營數字經濟核心產業、民營現代（知識密集型）服務業等核算制度，實現了對市縣兩級民營經濟健康發展狀況及其創新驅動成果的精準核算。三是將引領溫州民營經濟發展的特色要求落實為核心指標。將工業技改投資增長、民營企業營商環境滿意度等內容落實為評價指標體系的核心內容，即“民營企業工業技改投資增長率”“民營企業營商環境滿意度”兩項指標，客觀科學地反映了全市工業技改投入和營商環境建設情況。根據專項調查結果，2018 年全市營商環境總體得分為82.51 分，在全國297 個主要城市中排名第29 位（杭州市居第9位、寧波市居第21 位），在全國地級市排名第9位。

（三）推陳出新，以精準指標破解統計難題

堅持問題導向、需求導向和短板導向，聚焦全市民營企業關切，對評價指標進行科學精準設置，有效助推破解沉積多年的產業轉型升級難題。一是破解縣級金融服務民營企業統計難題。針對此前僅掌握全市民營經濟（企業）貸款余額但不掌握各縣（市、區）數據的實際情況，制定《溫州市金融服務民營企業專項統計制度》，覆蓋全市32 家商業銀行、8 家村鎮銀行及11 家農合機構，作為評價指標體系的配套政策，按月度實時反映各縣（市、區）民營經濟（企業）貸款余額，填補了縣級金融機構定向扶持民營企業情況統計的空白。為擴大融資規模、提升融資效率、降低融資成本提供了精準導向和有力抓手。二是破解民營經濟稅收貢獻統計難題。針對此前無民營經濟方面統計制度的現實問題，明確界定民營經濟稅收貢獻情況的統計口徑和標準，建立縣、鄉兩級屬地統計方法，初步形成了民營經濟稅收貢獻方面的統計制度，為引導民營企業照章納稅、防止數據瞞報漏報虛報提供了決策依據。三是破解財務規范化民營企業統計難題。針對此前在企業財務規范化評估機制方面的空白，在評價指標體系中設置了“現有公司制（財務管理規范化）民營企業數量占比”這一指標，結合企業研發費用加計扣除優惠政策引導，以及市監部門公司制企業登記、稅務部門“金稅三期”系統納稅異常情況分析等手段，有效提升新增高新技術企業和中小型科技型企業的財務規范化水平，為我市民營企業財務規范化管理提供了預警監測。四是破解人力資源供給統計難題。針對此前無專門針對民營經濟人力資源供給統計的實際情況，明確了民營經濟方面應屆畢業生、企業大專及以上從業人員、高技能人才等人力資源供給指標的范圍界定和取數來源，初步形成了民營企業人力資源供給方面的統計制度，為準確反映我市民營企業用人情況、化解“招工難、用工難、留工難”問題提供了數據支撐。