新冠肺炎疫情防控工作對七人普的啟示

□李孟存

第七次全國人口普查（簡稱“七人普”）將于2020 年11 月1 日正式登記，目前全國各地正在陸續籌備中，與此同時，新冠肺炎疫情防控工作也在緊張有序全力開展。七人普相比于疫情防控工作，調查（主體）對象都是人，有很多相同或類似的地方。通過當前全國疫情防控工作各項措施來看，有很多方面的經驗做法及成果值得我們在七人普工作中參考借鑒。筆者認為，主要體現在以下三個方面。

|宣傳要家喻戶曉

近年來，隨著人們法制觀念增強，防范意識和隱私保護意識都大幅度提高，特別是城鎮小區中對社區人員或外來人員入戶調查的抵觸情緒越來越大，參與和配合意愿下降。部分居民對調查工作不理解，認為調查之事與自己關系不大，還要占用個人時間提供個人信息、回答各種問題，影響家人的學習和休息，加之調查指標多，還有些敏感指標，導致部分居民存在怕麻煩心理，不愿配合調查。這就顯得普查宣傳工作尤為重要、尤為突出。當前正在進行的新冠肺炎疫情防控工作宣傳，讓我們深刻體會到，不管是從城市到鄉村、從空中到地面，還是從線上到線下，縱橫到底到邊的宣傳網絡達到了家喻戶曉，人人皆知的效果。工作宣傳到位了，配合力度就大了，可以說，宣傳永遠是普查工作的先前關。因而，七人普應全面梳理疫情防控工作中采取的各類宣傳渠道和廣告模式，結合人口普查工作實際需求，篩選和借鑒務實有效的宣傳方法和推進措施，構建全方位、無死角、立體化的網格模式，為人口普查工作的順利實施營造良好輿論環境。同時，要加大典型宣傳和普法宣傳，引導廣大普查對象自覺履行公民義務，依法配合普查，如實申報普查項目，從而保證人口普查工作能夠得以順利開展。

|部門要協同作戰

重大任務、重大戰役，都需要搭建一個班子，此次新冠肺炎疫情從上到下都組建了疫情防控應急指揮部，設置了多個工作組，集聚了多個部門的精干人員，防控工作部署有條不紊，成效明顯。同樣，七人普也將組建普查領導小組及其辦公室，選擇哪些部門參與，部門職能作用怎么發揮，部門數據如何挖掘，多部門能否協同作戰，顯得尤為重要，統計部門唱“獨角戲”已不再適合。在正式普查登記前，需要落實人員、經費和場地，需要進行廣泛動員宣傳，需要詳細劃分普查小區，需要進行普查底冊的清洗整理合并等等，充分發揮各職能部門的優勢，加強各職能部門的配合協作，當普查員遇到問題，需要哪個部門出面溝通協調的，應馬上執行解決。另外，要依據人口普查方案要求，結合調查指標，加大行政記錄在統計工作中的應用，強化部門行政記錄信息的整合，促進行政記錄向統計信息的有效轉換，在人口普查中應用行政記錄資料，盡可能統一行政記錄指標的定義和分類，保證不同職能部門在同一調查時間和地域使用的數據指標口徑的一致性和統一性。尤其要把公安部門的戶籍人口、暫住人口，衛健部門的出生人口、民政部門的死亡人口、人社部門的就業人員和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料收集整理齊全，并及時完善補充和更新維護，以便提供最新且實用的人口信息資料，形成齊而全的普查底冊，為正式普查登記提供重要參考。

|采集要簡便靈活

新冠肺炎疫情防控工作中，各地政府通過大數據技術，加大了對人員信息的采集和疫情上報，手段方式多樣化，靈活性強，如二維碼、微信小程序、手機APP 等。目前，七人普的普查方案提出，人口普查登記采用普查員入戶查點詢問、當場填報，或由普查對象自主申報等方式進行，普查數據采集原則上采用電子化的方式，具體來說就是采取普查員使用電子采集設備（PAD 或智能手機）登記普查對象信息、并聯網實時上報，或由普查對象通過互聯網自主填報等方式進行。雖說這次七人普相比于第六次全國人口普查采集方式多樣化了，但比對疫情防控工作的采集模式靈活性欠缺，還是需要多方借鑒，簡潔相關報表，開發相應程序，如微信小程序、手機APP 等，方便普查對象自主申報。同時，針對一些流動人口，在弄清普查對象活動規律及聯系方式基礎上，采取預約、追蹤或設點方式進行登記。普查底冊要預置好部門數據指標，將相關信息提前置入，以便在填報中自動帶出已有的部門行政記錄信息，這樣不管是普查員入戶登記還是普查對象自主申報，只需要核實修正相關信息即可。對于家庭戶，要允許掛接家庭成員信息，實現一人注冊多人信息填報。另外還要考慮，為方便普查員入戶登記或家庭戶成員的信息采集，能否實現導出電子表格信息模板，填報后再導入計算機網頁平臺進行上報。這樣，通過“預約法”“追蹤法”“設點登記”和“入戶登記”等現場登記模式，再結合網絡自主申報模式，在有效提高普查效率同時一定程度上確保了普查數據的完整性。

應該說，一項大型國情國力調查，普查流程環節很多，業務能力技巧也很重要，這就需要我們認真選聘普查指導員和普查員，認真組織開展相關業務培訓，嚴格數據審核處理等，但更為重要的還在于普查的宣傳、部門的協同和數據的采集，重要環節、重要工作如果沒做到位，普查過程中勢必會影響到數據質量，造成數據統不全、統不準。因而，我們要充分借鑒當前新冠肺炎疫情防控工作中一些好的經驗做法，助推七人普工作順利圓滿完成。