中巴戰略伙伴關系與高鐵外交面臨的挑戰及應對措施

摘要：近年來，中巴雙方在基礎設施方面尤其是高鐵建設方面的合作較為頻繁，無疑“高鐵外交”在其中充當了一個重要的媒介。但是，中巴“高鐵外交”的發展面臨著許多困境，特別是巴西政局動蕩、經濟疲軟，這不利于中巴戰略伙伴關系的發展。對此，本文提出了影響“高鐵外交”推動中巴戰略伙伴關系發展面臨的挑戰及應措施。

關鍵詞：高鐵外交;中國;巴西;戰略伙伴關系

“高鐵外交”是中國近幾年新出現的一種外交形式，這種外交形式對中國與世界其他國家進行經濟、政治、文化等交流產生了重大影響。近年來，中國與巴西雙方創新合作方式，開展高鐵建設項目合作，加強“高鐵外交”政策的實施。當然，中巴在合作過程中也遇到了一些挫折和挑戰，但最終雙方達成了一致，推動著中巴關系向“深度戰略伙伴關系”方向發展。

一、高鐵外交推動中巴戰略伙伴關系新發展面臨的挑戰

“高鐵外交”在推動中巴戰略伙伴關系發展過程中遇到了許多挫折和挑戰。從巴西自身來看，巴西的問題比較多。首先是巴西政局動蕩，腐敗問題嚴重。最根本的原因還是政治制度局面的問題沒有解決好，巴西的民主制度建設，憲法，等都并不完善。其次體現在經濟問題上。經濟對外依賴性大，收入分配差距大，影響國內市場擴大和社會穩定，從而陷入中等收入陷阱，至今沒有跨出來。

從中國自身來看，2008年中國第一天高速鐵路正式運營，高速鐵路在中國大陸迅猛發展，發展到至今也就短短的十年時間，雖然在這十年里，中國在高鐵方面取得了巨大的成就，但是也出現過2011年發生的“7.23”動車事故。這一次事故，引發了國內外各界人士的激烈討論，他國對我國高鐵的安全性提出質疑，認為中國高鐵技術標準沒有達到國際水準，阻礙了中國高鐵外交“走出去”的步伐。

從中巴雙方來看，“高鐵外交”在中巴戰略關系上推進有兩方面的阻力，一方面體現在政治上，巴西一直寄希望于聯合國改革，希望中國能支持其成為聯合國常任理事國。中國雖然支持安理會改革，但在“巴西入常”問題上態度不明確，一度使中巴關系陷入低谷。另一方面體現在經濟貿易上，盡管中巴雙方經濟貿易合作一直持續增長，但貿易摩擦和企業競爭也隨之增多，巴西頻繁對中國商品采取反傾銷措施等，這也不利于高鐵外交推動中巴戰略伙伴關系的新發展。

從國際因素來看，一方面中巴“高鐵外交”的壓力來自于美國，美國是第一個承認巴西獨立的國家，巴西與美國有著密切的政治經貿關系，并且在2011年，雙方建立“全球伙伴關系”，美國是巴西主要貿易伙伴和最大債權國。在美國看來，中巴戰略伙伴關系的進一步發展，會威脅到它在南美洲的利益。另一方面，中巴“高鐵外交”的阻力來自于老牌高鐵大國的阻礙。中國與德國、法國日本等國在巴西高鐵建設項目上展開激烈競爭。

二、關于加強高鐵外交推動中巴戰略伙伴關系的措施

（一）巴西應著力穩定政局，加強政治經濟建設

巴西近十來年的政局動蕩，主要是由于民主制度不健全、法治不完善造成的。對此，巴西要立足于本國國情，借鑒他國民主政治的精華，建設有本國特色的民主政治制度，完善憲法和相關法律，加強法治建設。

由于巴西政局動蕩，腐敗問題層出不窮，所以巴西幾十年來一直沒能跨出中等收入陷阱，并且經濟一直處于疲軟狀態。因此，巴西不僅要加強民主制度建設，也要加快經濟轉型升級，才能有效利用高鐵外交推動中巴戰略伙伴關系的發展。

（二）加強兩國外交和經貿關系，積極開展高鐵外交

中巴“戰略伙伴關系”的發展需要依靠良好的外交關系來推動。高鐵外交作為一種新的外交手段，不僅能給雙方帶來經濟利益，也有助于拉美地區經濟的發展。中國企業在巴西當地積極參與基礎設施建設，雇傭大量巴西居民，一定程度上解決了巴西的就業問題，緩解了社會矛盾。另外，中國在巴西順利開展高鐵外交，獲得巴西的認同和支持。中國應始終堅持和平共處五項原則的基本國策，秉承“共商共建共享”原則，落實“平等互利”的合作原則，加強雙方的外交和經貿合作，讓巴西感受到中國與其合作的誠意，定能夠帶來長遠的利益，同時，中巴兩國應積極改善貿易結構，解決結構失衡的問題。

（三）正視高鐵外交面臨的困境，繼續實施“走出去”戰略

中國高鐵先天不足是我們不得不正視的事實。中國高鐵是通過引進他國高鐵，再創新發展而來的，由于起步晚，還出現過重大安全事故，這些都導致他國對我國高鐵技術產生質疑。更有高鐵大國如德國、法國、日本等也對巴西高鐵建設項目有極大興趣，所以國際競爭壓力也很大。對此，我國不僅要加強高鐵技術研發，更要保障安全性，降低風險。提高中國自己獨特的優勢，即技術先進;價格低、性價比高;運營經驗豐富，而且中國有大量的外匯儲備和強大的經濟實力，繼續實施“走出去”的高鐵外交戰略。

（四）落實“一帶一路”戰略，加強合作，統籌規劃

中巴雙方的高鐵外交是“一帶一路”戰略的延伸，是“海上絲綢之路”建設不可或缺的一部分，“兩洋鐵路”建設項目就是一個很好的見證。“兩洋鐵路”規劃，建成后將成為巴西通往亞洲的便捷通道，不僅有利于中國與巴西的經濟貿易合作，也能拉動拉美地區經濟的發展。同時，“兩洋鐵路”的建成也為中巴文化交流與合作搭建了一個新平臺，能進一步促進中巴戰略伙伴關系的發展。

結語

總之，中巴雙邊關系在高鐵外交活動下得到深化，全面戰略伙伴關系進一步加強。雖然在高鐵外交活動中，雙方合作遇到許多挫折和挑戰，雙邊關系時好時壞，但兩國在政治、經濟、文化等方面積極合作，巴西加快民主制度改革、完善憲法和相關法律，中國堅持“一帶一路”戰略和“走出去”的海外高鐵外交，兩國的戰略伙伴關系一定會朝著更加全面而健康的方向發展。

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作者簡介：

馬麗娜（1994年-），女，山西，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。