新時代法治政府建設的理念與挑戰

關鍵詞 新時代 法治政府 建設理念

作者簡介：李琦，安徽師范大學法學院。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.177

在黨的十九大中對依法治國目標的推進有著明確指出，我國要將建成符合我國特色的法治體系作為依法治國的發展目標。在黨的十九大中還明確表明了我國當前的社會主要矛盾是人民日益增長的生活需求與不平衡發展之間的矛盾。從法治領域上來看，當前呈現出人民的高質量發展需求與當前法治的不平衡發展以及供給能力不足之間的矛盾。建設一個法治強國就需要立足在建設法治政府的基礎上，將國家變得富強、讓社會變得公平正義、讓人民的生活更加美好是法治中國的建設愿景和根本目的。

一、培養法治政府的理念，平衡政府同市場、政府同社會的關系

簡單的來說，法治理念的核心是法治的觀念與意識，同時它也能夠反映出一種心理反映與精神反應，也是文化現象的一種表達。在建設法治政府中法治理念是核心價值觀。錢穆曾說過：制度的研究，必須要分析制度背后的思想和精神。制度的創建，必須要創建制度的思想和精神。制度的推行，就需要推行制度的思想和精神。在新時代下，建設法治政府必須要做好培育法治政府理念的工作。[1]

（一）從政治層面上來說，要樹立良法善治理念

在十九大報告中，習近平總書記曾指出要以良法和保障善治促進國家發展。良法善治是在建設法治政府的過程中，對行政權利和公民權利，市場關系和社會關系以及政府制度的正確認識與平衡中得出的理念。對建設法治政府的歷史進程進行分析，各國對行政權利和公民權利，市場關系和社會關系以及政府制度的問題的處理都有著不同的方式和觀點，觀點的不同主要表現在優越地位的區分上面，有些觀點認為應將行政權力與制度放在優越地位上，還有一些觀點認為市場關系與公民權利是十分重要的。我國在建設法治政府方面一直在不斷探索，想要尋求有效均衡的途徑。在黨的十九大報告中明確指出，要著重發揮出政府的作用，在資源配置中要發揮出市場的決定性作用，并且要為人權法治提供保障。這些思想理念標志著我們在處理行政權力和公民利益，市場關系和社會關系，以及政府制度中，已經步入了成熟穩定期，這從深層次理念也影響著建設法治政府的進程。

良法的執行是為了符合當代社會發展的需求、符合廣大人民群眾的應有權利，良法的執行能為人民群眾帶來享受權利和依法受到法律保障的好處。其中善治是將重點放在善上，強調了政治與社會到良性互動，在善治的過程中要懂得發揮出市場規律的調節作用，在法律的范圍內讓社會展開自我管理。

（二）從社會層面上來說，要樹立依法自治理念

在黨的十九大中有報告指出，要加強農村基層的基礎工作，建立健全法治、自治和德治的結合治理體系。要促進社會治理的重心朝向基層下移，充分的發揮出社會的組織作用，使人民政府與社會能夠形成良性互動。對法治社會和政府的完善程度來說，社會的成熟度對其有著直接影響。因此，建設積極向上的社會環境和培養自尊自信的心態，能夠對公民的理性品格有著很好的塑造作用。要在憲法法律的范圍內，充分的發揮出社會的自我管理和規制作用，完善社會的自治機制，開展社會組織的建設，塑造自主自律的公民精神，只有這樣才能真正建設法治中國。[2]

（三）從領導干部層面上來說，樹立民主素養的文化和精神

在黨的十九大中明確指出，全體黨員必須尊法守法、學法用法，充分的發揮出黨組織的帶頭作用，并且強調了各領導干部要提升自身的民主意識。對建設法治政府的工作人員來說，各領導干部必須要做到遵守規則、尊重法律。民主的形式與法治有著一定的聯系，也會互相影響。民主不僅是一種制度，同樣是一種精神文化。在民主精神里能夠顯示出寬容和妥協，顯示出理性的溝通，是建設法治政府的必備基礎。

二、建設法治政府的原則體系

在建設法治政府的過程中，要遵守法治政府的建設原則。其基本原則是建設法制政府制度的脈絡，遵守基本原則才能保障法治理念保持條理性，確保建設能夠沿著正確的方向不斷前進。在新時代下，建設法治政府是十分艱巨且復雜的，為了滿足建設法治政府的發展需求，就必須遵守合法、合理、正當的基本原則。

（一）行政法定的基本原則

行政法定也就是說在沒有明文規定的情況下不可以任意行政。行政法定的具體內容包括法律優先和職權法定以及法律保留等基本內容。

其中法律優先的原則內涵主要凸顯出法律地位的重要性。法律優先原則當中分為法律原則和不抵觸原則。其中法律原則的內涵主要指必須建立在法律的基礎上、滿足法律要求的基礎上進行行政立法。其中不抵觸原則主要指在法律位階的結構當中，下位階與上位階在發生沖突的情況下要以上位階法律作為標準。

其中職權定法的原則內涵主要指在行使行政職權時，必須要建立在法律的基礎上，要做到法律依據的明確，如果出現越權情況就視為無效，且需要承擔相應的法定責任與法律追究。其中法律保留這一原則表明，行政機關在作出規定時，必須要在憲法法律規定的范圍內，或有法律明確授權的狀況下，方可作出規定。這一原則的制定意義是為了明確權力的秩序。

（二）行政均衡的基本原則

對建設法治政府來說行政均衡是專門為行政設置的，也被稱為行政裁量，它主要是指在法律的基礎上，對行政主體賦予了相應的選擇權利，但選擇權利必須接受原則的限制，這一原則就是行政均衡的基本原則。這一基本原則能夠起到調整利益關系的作用，它能夠調整公共與個人之間的利益關系以及起到權衡公共同個人的利益關系。[3]

（三）行政正當的基本原則

這一原則主要包括避免偏私和行政參與以及行政公開的基本要求，也就是說在行使行政權力時必須要符合公正標準的程序。從這一原則的內容中可以體現出現代的法制國家要求行使行政權力必須要做到公平和公開。其中避免偏私是指在行政程序的過程中，行政主體必須要保持公正的態度與地位;行政參與是指在行政權力的整個運行過程中，受到行政權力結果影響的關系人是有權參與的，可以自由表達自身意志，能夠發揮出有效地參與作用;行政公開主要指在行使行政權力時，行政主體要遵守法律依據，保證行政過程和結果的公正公開。

三、要樹立創新、綠色和開放共享的新發展理念

（一）在處理發展動力的問題上，要重點強調科技創新的作用，讓科技創新來引領時代的發展

想要促進國家的轉型和升級，就必須重視科技創新。在建設制度方面，要從動力、引力和壓力這三個方面出發，給予對那些擁有創新行為的經濟主體給予適宜的獎勵。要注重完善政策體系，使企業這一創新主體能夠有法可依、有章可循，政府要加大對企業應用新工藝與新技術的扶持力度，鼓勵創新做出滿足社會的新產品。此外，在政策方面要建立支持政策，為這些人才建設良好的創新和創業的平臺。

（二）在處理不協調發展的問題上，要重視調整相關產業結構的制度供給，建立和強化產業新體系的制度供給

建設現代的產業體系是實現結構改革的具體行動方案。首先，要鼓勵建設產業新體系，正確認識到實體經濟的發展價值。其次，要正確認識到工業結構轉型的重要性，實行鼓勵措施，使工業結構能夠從中低端轉向中高端。最后，要做好鼓勵宣傳和給予企業資金支持，讓企業重視技術改造和創新的作用。對于傳統產業展開技術改造，實現智能化的升級。[4]

（三）在處理人與自然的和諧問題上，要完善環境保護制度

在黨的十九大中明確指出，生態環境的保護制度必須嚴格執行，在平衡人與自然的和諧問題上，建設綠色的生活方式與發展方式，并建立健全綠色消費和生產的相關法律政策和法律制度。想要實現美麗中國的建設，就必須關注環境保護問題，將環境保護的壓力轉化成經濟轉型的動力。

（四）在處理內外聯動這一發展問題上，要鼓勵“走出去”和“引進來”的高水平結合

在新一輪的經濟戰略中，要秉持開放型的發展戰略，不再簡單的實行進口機制，而是要構建高水平的開放經濟體系。在新時代背景下，對開放和發展的關系進行平衡處理是非常重要的議題，其主要內容包括兩個方面。首先，我國的內需優勢是非常龐大的，這就需要展開“引進來”策略。可以通過個大發展平臺和優化制度環境，將我國內需作為引力，來吸引全球的技術資本和人力資本。其次，也要建立在我國龐大內需的基礎上，從全球市場的需求出發，實行“走出去”戰略。實行“走出去”可以很好地消化我國過剩的產能，還能夠獲取他國的自然資源。將國內的市場需求作為依托，能夠有效利用我國的外匯資源，吸收和利用全球范圍內的多種生產要素，特別是人力資源、知識資本以及技術資本。

四、結論

綜上所述，在新時代背景下，為了能夠滿足人民日益增長的高標準和高質量的法治需求同當前法治供給不足和法治不平衡發展的矛盾，就必須在黨的領導下進行法治政府的建設。從市場經濟層面、法治政府層面和民主政治層面以及公民品格的塑造層面進行整體推進。

參考文獻：

[1]胡建森.基本建成法治政府是全面依法治國的關鍵目標[J].法治現代化研究，2017，1（2）：1-25.

[2]楊鰲峰.當代中國的法治政府建設[M].北京：法律出版社，2017，8（11）：88.

[3]李林.習近平全面依法治國思想的理論邏輯與創新發展[J].法學研究，2016，11（2）：3.

[4]劉維寅.深化綜合行政執法體制改革 全面推進綜合行政執法[J].機構與行政，2016，2（5）：2-6.