廣西重點旅游扶貧片區發展現狀研究

沙潤桐

本文結合現有文獻資料并采取田野調查方法，深入了解廣西重點旅游扶貧片區旅游發展和貧困現狀，對重點片區旅游扶貧取得的成績和存在的問題進行了研究。分析認為，重點片區旅游扶貧工作目前已取得較好成效，有效促進當地經濟社會發展，但在旅游扶貧參與、旅游扶貧產品供給及其它經濟部門對旅游扶貧的支持效果等方面存在問題，并基于存在問題提出優化對策，如加大旅游扶貧工作力度、強化農村金融支持能力、精準開展基礎設施建設。

引言

旅游扶貧作為精準扶貧戰略的重要組成部分，以其強帶動性、高參與性特征成為貧困地區致富的重要方式。當前我國已踏進脫貧攻堅收官之年的大門，加快脫貧進度、保證脫貧質量，成為全體貧困農戶乃至全體人民的熱切期盼。廣西重點旅游扶貧片區是廣西壯族自治區大力發展鄉村旅游業的試驗田，也是廣西脫貧攻堅工作主戰場。重點片區內旅游資源種類豐富，但地理、人文環境復雜，貧困程度深，脫貧難度大。因此，在現階段針對重點片區旅游扶貧發展現狀，研究廣西旅游扶貧工作實際具有重要指導意義。

一、重點片區旅游扶貧現狀

（一）重點片區旅游發展現狀

近年來，廣西旅游產業發展速度迅猛。2018全年接待境內外游客6.8億人次，旅游總消費約7 620億元，同比增長30.6%和36.6%。在此背景下，重點片區旅游產業也得到快速發展，旅游收入由2014年的659.55萬元猛增至2017年的1 494.21萬元，接待境內外游客人數由2014年的7 781.09萬元增至2017年的1.52億人次。旅游產業對重點片區地區生產總值的影響力持續提升，旅游收入占地區生產總值的比重由2014年的21.28%上升至2017年的34.28%，表明旅游產業已逐步成為重點片區經濟發展的支柱產業。

（二）重點片區貧困現狀

根據廣西脫貧攻堅“十三五”規劃，重點片區共計認定2 850個貧困村和283.383 8萬貧困人口，分別占全廣西壯族自治區總量的57.00%和62.70%。3年砥礪前行，重點片區的脫貧攻堅工作取得卓越成效，貧困村和貧困人口數量均顯著下降。截至2018年末，重點片區共有1 797個貧困村和197.607 3萬貧困人口通過認定成功摘帽，分別下降約63.05%和69.73%。

二、重點片區旅游扶貧取得的主要成績

（一）經濟發展，貧困地區收入持續提高

近年來，廣西壯族自治區重點推動六大片區旅游扶貧開發，各片區地方經濟生產總值連年攀升，增幅超過全國平均水平。2015-2017年，旅游業對重點片區經濟生產總值貢獻率從44.70%上升至77.76%。旅游對帶動當地經濟發展的戰略性地位不斷凸顯，旅游扶貧對助力各貧困縣脫貧摘帽的重要性不言而喻。

農村集體經濟是反映鄉村振興成效的重要指標。通過旅游扶貧，重點片區內眾多村集體有了發展新路徑，村集體經濟得到顯著提升。如位于三江侗族自治縣的老巴村通過建設“云端上的老巴”伴云居，著力改善當地旅游接待能力，每年為村集體經濟增收1.4萬元。重點片區政府積極引導貧困農戶參與旅游扶貧，讓貧困農戶共享旅游發展福利。如位于蒙山縣的古定村充分利用當地水果種植優勢，大力發展鄉村旅游，以創建3A景區“橙柿”親情谷旅游景區為契機，實現村年人均增收3 000元，并一舉帶動73戶貧困戶脫貧。

（二）觀念更新，社會文化效益顯著提升

“打工經濟”是貧困地區人民增收的重要方式，但長期背井離鄉導致“孤寡老人”“留守兒童”等社會問題發生。旅游扶貧可讓貧困農戶在當地解決就業問題，可有效遏制“空巢”問題。近年來，廣西壯族自治區多地政府鼓勵實施“萬才返鄉共建小康”工程，每年約有3%的外出勞工返鄉創業就業。

開展旅游扶貧可讓地方獨特傳統文化逐漸步入主流社會視野，提升地方知名度，同時旅游開發可讓傳統文化在新時代重煥生機，有利于弘揚和傳承傳統文化，增強村民文化自信。如在龍州縣上金鄉舉辦的“秘境花山·古韻上金”音樂會就以展示搶花炮、壯琴、壯族歌曲等民俗活動為亮點，推介和弘揚少數民族傳統文化。旅游扶貧把現代生活方式、觀念送進貧困地區，取代當地封閉、陳腐、保守舊思想。如位于龍勝各族自治縣的金江村，地處深山，村民固守陳見、靠天吃飯。依托龍脊梯田景區開展旅游扶貧，村民們發現土地新價值，主動走上旅游致富道路，有效激發內生動力。

三、重點片區旅游扶貧存在的主要問題

（一）旅游扶貧參與積極性低

旅游開發是一項綜合且復雜的系統工程，涉及要素眾多。結合當前貧困地區現狀，單純依靠任意一方面力量無法獨自完成旅游開發、運營全過程。

一是政府部門重視程度較低。各地政府對旅游扶貧對經濟社會的帶動作用缺乏認識，缺乏總體規劃，使政府參與力度較弱。溝通不足也是影響旅游扶貧的重要因素。盡管各地政府非常支持開展旅游扶貧，但政府提供的資源與機會偏離旅游企業及貧困農戶實際需求，澆滅旅游扶貧利益群體的參與熱情。此外，旅游扶貧由于“旅游”兩字就成為當地旅游主管部門一家之事，其他部門缺乏參與旅游開發工作積極性。

二是貧困群眾參與能力較弱。首先，貧困群眾知識、技能水平較低，缺乏旅游從業經驗或管理能力，綜合素質難以匹及旅游業發展需求，鄉村旅游難以從粗放經營狀態改善升級。對桂西南旅游扶貧片區327戶貧困農戶走訪調查發現，約56%的被調研者表示尚未接受過任何旅游扶貧相關培訓。其次，“等、靠、要”思想根深蒂固。貧困戶接受國家直接補助金幫扶而不愿意脫貧的現象仍存在，甚至個別貧困農戶把評上貧困戶、低保戶當作一種“榮耀”。

三是社會經營性組織參與熱情較低。由于缺乏有效組織引導，以民營企業為主的社會經營性組織參與旅游扶貧目前仍處于隨意自發狀態，缺乏系統組織及長遠安排。由于經濟效益不明顯，加之部分企業不主動履行社會責任，且政府缺乏宣傳鼓勵，致使企業缺乏參與積極性。

（二）旅游扶貧產品供給不足

目前，重點片區旅游扶貧工作進展如火如荼，但總體來看仍處于初級階段，旅游發展缺乏深度，旅游產品供給不足，主要表現在重點片區各旅游扶貧地提供銷售的旅游產品同質性嚴重，且品質較低，缺乏深度加工。

部分縣在旅游扶貧工作過程中，盲目追求旅游項目快速回報，生產產品同質性問題阻礙旅游業發展，不利于旅游扶貧工作開展。如“玻璃棧橋”曾作為一種新型旅游體驗設施用于吸引游客。重點片區內部分景區看到有利可圖，順勢抓緊建設自己的“玻璃棧橋”。在游客產生審美疲勞后，高昂建設和維護成本將會對鄉村旅游發展及旅游扶貧工作帶來破壞性影響。

由于旅游扶貧工作開展時間較短，部分地區所能提供的旅游產品仍處在對當地資源的初級加工，內涵開發缺乏深度，產品附加值較低，難以提升旅游扶貧效益。如制作紅糖是重點片區內傳統技藝，部分村民制作紅糖向游客銷售。雖然這些土特產易獲得大眾青睞，但由于缺乏設計、包裝及質量控制規范體系，影響消費者購買意愿。

（三）金融支持效果欠佳

融資難、融資貴問題在旅游扶貧中屢見不鮮。從旅游企業看，體量小、機制不靈活、信用體系不完善等問題嚴重影響金融機構對旅游企業的評價授信，干擾對信貸項目風險及收益的評估。從金融機構看，旅游企業由于其特殊風險擔保能力，難以通過金融機構傳統審核模式，缺乏對貧困地區開展旅游扶貧的龍頭企業，缺失特定信用評估機制，金融助力旅游扶貧道路受阻。

廣西壯族自治區內各金融機構用于支持旅游業發展的金融產品較為單一，并且鮮有支持旅游扶貧的金融產品。目前，僅有中國郵政儲蓄銀行廣西區分行推出的服務“三農”系列信貸產品之中的“民宿貸”專門面向從事經營農家樂、民宿、農莊等鄉村旅游業經營性商戶發放貸款，授信額度可申請至100萬元，以滿足旅游商戶資金需求。

中國農業發展銀行在支持打贏脫貧攻堅戰中做出了突出貢獻。但農發行工作重心及授信資金發放對象以糧食安全、鄉村基礎設施建設等方面為主，支農業務服務范圍相對局限，同時農發行開展的資產業務相對保守，對貧困地區加大旅游業支持力度仍舊較小，政策性銀行助力旅游扶貧“輸血”功能尚未得到充分發揮。

（四）基礎設施建設滯后

重點片區經濟發展水平較低，地方政府財政實力較弱，基礎設施建設“歷史欠賬”較多，影響旅游扶貧產業品質提高，制約貧困地區旅游業發展。重點片區貧困人口主要聚居在偏遠山區，交通十分不便，加之各地城鎮化率較低，限制旅游業發展，同時許多優質景點由于缺乏安全通暢的道路，弱化旅游目的地對游客的吸引力，限制游客參觀規模。

重點片區景點存在住宿、餐飲、休閑娛樂等游客接待硬件設施老舊，停車場、游客接待中心、旅游廁所等旅游服務設施簡陋，旅游基礎設施供給能力不足，旅游接待能力弱。如位于上思縣的十萬大山國家森林公園由于缺乏質量完備的游覽和接待設施，接待能力受限，遭到游客投訴，對景區聲譽造成消極影響。

基礎設施作為貧困地區發展短板之一，目前正處于快速建設階段。由于寶貴的扶貧開發資源具有分散性，加之資源使用缺乏科學性和準確性規劃，導致一些處于關鍵節點的基礎設施投入不足。此外，相關監督機制缺位，導致寶貴的扶貧資源被用于同扶貧關聯性較小的活動，產生資源浪費問題。

四、重點片區旅游扶貧發展優化對策

（一）加大旅游扶貧工作力度

加大旅游開發力度。旅游業發展應貫穿旅游扶貧工作始終，重點片區政府應秉持地方主導原則，拓寬旅游投資開發渠道，廣泛吸納旅游開發資本，并鼓勵貧困農戶參與。政府應加強與高等職業院校、研究機構等溝通與合作，開展貧困人口旅游服務能力素質提高工作，系統提升重點片區貧困人口旅游業經營、服務與接待能力。保障貧困農戶收益，政府應做好旅游開發重點片區而占用影響貧困農戶土地的協調工作，既要保證旅游項目順利實施，也要確保貧困農戶利益不受損;鼓勵貧困農戶以資本、土地、技術等多種形式參與入股旅游開發項目，保障貧困農戶從旅游扶貧獲益;強化收益分配監管，保證利益分配公平。

（二）強化農村金融支持能力

地方政府可從稅收、財政等方面完善重點片區金融支持旅游產業發展政策;改善投融資環境，建立旅游產業投融資中介平臺，加強金融機構與重點片區旅游扶貧相關企業聯動;加大政策性資金支持，設立重點片區旅游扶貧專項投資基金。金融機構可結合重點片區旅游產業經營特點，識別收益模式和風險來源，適當放寬貸款審批條件，升級旅游扶貧投資信貸產品。社會市場需以扶貧貸款為切入點，向貧困農戶普及金融知識，引導貧困農戶有序使用金融工具;靈活運用扶貧再貸款、再貼現政策，優化重點片區旅游扶貧金融資源配置。金融市場可以借助市場機制，吸引國有、民間、國外等資本，參與重點片區專項旅游投資基金，提升基金支持旅游扶貧質效。

（三）精準開展基礎設施建設

繼續加強重點片區基礎設施建設。一方面，著重從供水、供電、道路、通訊等農村“末梢工程”方面加強改造，改善重點片區貧困農戶生產生活條件;另一方面，從提升重點片區旅游接待能力出發，鼓勵建設賓館、酒店等旅游住宿設施，旅游廁所、停車場、游客中心等旅游服務設施。提高重點片區基礎設施與旅游產業協同發展能力;加強重點片區基礎設施建設宏觀調控，把握重點片區旅游發展進度，結合重點片區旅游扶貧實際需求，科學制定基礎設施建設規劃，著重補齊重點片區基礎設施短板，避免重復施工、盲目建設造成的資源浪費。

（作者單位：南寧師范大學）