國內特色小鎮研究綜述

馮斌

為了推動我國供給側結構改革，迎合城鎮化建設日新月異的發展趨勢，促進城鄉區域和諧穩定發展，使人們生活質量得到提高，進一步構建城市發展與生態建設良性循環的體系，本文對國內特色小鎮研究進行綜述。首先對國內特色小鎮的形成機制進行分析，而后通過對國內特色小鎮的特點進行研究，進一步探析國內特色小鎮的可持續發展要求，以促進我國特色小鎮建筑工程建設得到又好又快發展。

引言

特色小鎮肩負著推進我國調整經濟結構，實現最優配置、促進經濟轉型的使命。同時為了協調城鄉之間的發展，促進城鄉區域一體化，改善交通、教育環境，帶動經濟內需和企業升級，又快又好地建設特色小鎮就成亟待完成的目標。不同的區域存在不同的特色小鎮發展模式，要使各地的特色小鎮都能實現可持續發展的要求，要根據不同地區的自然地理條件、經濟發展程度和當地發展需求，對國內特色小鎮形成機制和發展特點進行摸索研究，對國內特色小鎮的可持續發展具有理論和實踐價值。

一、國內特色小鎮的形成機制綜述

（一）中央與地方政策的支持

為了推動和幫扶我國特色小鎮建設，國家中央部門多次發布建設特色小鎮的文件，并特意召開了與特色小鎮相關的專題發布會進行經驗交流。在中央對特色小鎮的支持和宣傳下，國內特色小鎮得到了迅速推廣并走向了繁榮。除了中央的鼓勵，地方政府也結合本地的實際情況做了規劃，頒布了政策文件，申報獲批的省級特色小鎮將獲得地方政府土地指標、經濟補償、技術支持等相關扶持政策。當然，特色小鎮必須符合相關文件的政策要求才能申辦，如果不符合規定的條件，不滿足特色小鎮健康化、標準化等條件，將不會被相關部門驗收。截至目前，我國已經培育出很多具有獨特性和創造性的特色小鎮，成為我國城鄉結合的紐帶，是我國做出的重要戰略選擇。

（二）供給側改革下的產業方向

為了實現資源合理配置，國家啟動了供給側結構性改革，政策要求各個產業提升供給質量，并改變結構配置，以增大有效供給，提升全要素生產率，滿足人民大眾的日常生活需要，促進社會經濟、生產良性健康發展。當然，并非所有產業都適合創造特色小鎮。選擇適宜的產業和促進產業的創新性升級是特色小鎮建設的依據，在規劃建設時，應該將產業作為建造核心，緊緊結合生活、生產、生態等要素。特色小鎮建設要注重創新運營機制，市場及企業具有更重要、更核心的作用。特色小鎮注重以產業發展方向為主推進項目建設，同時強調企業發展和升級需要是建設特色小鎮的主要依據，特色小鎮城市設計具有針對性和細致性，在規劃時細致劃分使用地，規劃出符合產業特點和企業文化的功能區，并預備出具有彈性的適合市場的分區，讓市場機制在供給側改革產業方向引領下發揮更大作用。

（三）特色小鎮的建設運營機制

特色小鎮健康發展的核心動力在于對運營機制的創新，運營機制創新的核心主體是企業。特色小鎮建設的運營機制應該由投資機制、要素機制向創新機制轉變，運營機制由政府主導向企業主導方向變化，為了特色小鎮持續發展，最終實現運營機制向創新型轉變。根據制度特點，特色小鎮的運營機制要實行政府引導，企業主體、市場化運作的方式。特色小鎮首先要成為一個特色運營機制的小鎮，在建造設計中要在遵循市場規律的前提下突出企業的主體地位，注重運營機制的融合性，確保運營機制定位的正確性和科學性，使特色小鎮健康蓬勃發展。

二、國內特色小鎮的特點綜述

（一）國內特色小鎮具備的創新性特點

特色小鎮首先就是要具備獨特的類型，所以對國內特色小鎮的創新性特點進行研究，特色小鎮的形象設計和基礎設施等要具備創新性，構建出理論研究和實踐相結合的特色創新體系。我國對特色小鎮的研究處于初期階段，在基礎理論方面還比較匱乏，還處在以典型案例分析為主的研究，對特色小鎮創新性特點的基礎理論研究更是少之又少，對創新研究方法的研究也是屈指可數，近年來，國內研究理論成果都以定性分析為主，在分析特色小鎮的創新內涵和特點的基礎上，結合自身特點提出了創新型指標體系，并通過合理規劃找到與自身特點相匹配的產業定位，發掘出自身的模式特色。特色小鎮與傳統城鎮建設在本質上存在差別，特色小鎮創新擁有壁壘鮮明的產業文化、宜居的生態環境，更具備旅游功能。特色小鎮是創新發展平臺，是集文化、產業和旅游功能于一體的綜合功能體，是城鄉一體化的新模式。

（二）國內特色小鎮具備的多元性特點

在特色小鎮的發展模式方面，我國特色小鎮具備多元性的特點。最初的模式是以企業為主體，政府輔助企業并進行引導，在完成發展規劃進行基礎建設后，再讓企業完成特色小鎮建設。或者政府和企業合作建設，一起培育小鎮產業。再或者政府作為主體，根據市場需求引入資金。隨著我國特色小鎮建設的不斷發展，新的模式出現在選擇中，特色小鎮發展模式出現了多元化特點，使特色小鎮發展更加全面和迅速，有助于推進城鄉一體化進程，經濟水平也有所提高。特色小鎮不再是單一的規劃建設，而是綜合了各種元素。其中包含了城市設計、景觀設計、文化旅游設計等，并和土地規劃部門、生態環境部門協同合作完成多元性的復雜建設規劃。

（三）國內特色小鎮具備的網絡化特點

國內具有網絡化特點的特色小鎮一般具有濃厚的人文氣息和高科技氣息，產業發展定位為信息經濟和金融。互聯網為主的特色小鎮更多是以激勵大學生開展信息服務、大數據處理、電子信息商務等為特色，推進科學技術和金融產業發展。企業和政府部門互相合作，企業進行產業設計、引入人才和營銷宣傳等工作，一同推進特色小鎮持續發展。網絡化的特色小鎮注重以信息化科技為導向，以創新為前進動力，特別強調產業要在具有個性化的同時，也具有聯系性，融合“互聯網+”和AI智能等新興高科技手段，既具備傳統的研發、營銷手段，同時也能推進新興產業建設，從而拓展產業寬度，延長產業鏈。網絡化和智能化是部分特色小鎮發展的核心，是特色小鎮的持續發展不可或缺的部分。

三、國內特色小鎮的可持續發展綜述

（一）特色小鎮可持續發展應遵循的基礎

依據對特色小鎮的本質綜合研究，發現城鄉建設一體化的發展規律和產業發展規律是特色小鎮可持續發展應遵循的基礎，即使在科技經濟不斷進步的今天，特色小鎮建設仍然應該是順應自然、循序漸進的發展過程。特色小鎮的建造發展應堅持以人為本，尊重生態環境和城市發展規律，以期實現可持續發展。為了特色小鎮可持續發展，在特色設計上，突出了以陪伴、漸進為主的改良模式，不僅提升了特色小鎮的外在形象，提升提煉內在價值，這樣有利于吸引注重宜居條件的人才，也有利于創造舒適的旅游環境。政府在此過程中要為特色小鎮提供更優質的發展環境，在政策上給予合適的創新環境。特色小鎮應用城鄉一體化的城市發展理念可以消除城市建設中存在的沖突，塑造社區共同體的價值體系，成為一個多元參與、協同發展的有歸屬感的可持續發展小鎮。

（二）立足區位特點，確立發展重點

發展特色小鎮需要立足于自身區位特點，走出一條具有自身特色的道路，要以自身具備的文化內涵為發展基礎，適當借鑒優秀的發展模式，但不能一味照搬照抄。由于我國土地面積遼闊、存在差別比較大的區位特點，所以不同地區要根據自然環境特點突出發展重點。我國的東部地區地少人多，人口密集，城鎮數量很多，但是在經濟水平、科技發展、交通設施、公共服務和環境衛生等方面發展較好，所以在建造特色小鎮的過程中要避免大范圍拆建;中部地區特色小鎮發展時要實地考察，摸清特色小鎮發展的主要動力，慎重決定產業方向;西部地區要根據自身的條件，農業資源優異就發展農業特色小鎮，旅游資源優異就發展旅游小鎮。發展特色小鎮要融合區域分工，從而具備獨特性和個性化。

（三）具有可持續發展能力的產業資源

自帶產業模式的特色小鎮，主導企業自身具有強大的產業資源導入能力，可以成為投資商，也可以作為運營商，以資產運營和資金流通作為開發動力，具備開發模式的多元化和統籌性。主導企業具有可持續發展能力的產業資源，和其他外部力量協同配合，構建一個更加開放共享的平臺，構建出更完美的配套服務的產業鏈。這類小鎮定位于大規模城市的周邊地帶，以發展農業特色小鎮為主，合理利用農業用地創造資金。傳統的產業資源在已有的產業資源基礎上進行開拓開發，與產業制造和運營機構加深配合，補足自身在產業發展、資源利用和運營機制上的虧欠，轉型成具有可持續發展能力的產業資源，最終實現長期可持續運營。

（四）升級融資方式，實現多渠道融資

特色小鎮推崇的是以產業資源為核心，主張升級融資方式，實現多渠道融資。一個在建造之后不久就擁有自我創造資產能力的特色小鎮，一定是實現資金正向回流的擁有成功經驗的特色小鎮。即使產業資源豐厚，但如果資源變資金能力不強，就會使企業走向消亡。為了實現特色小鎮的長遠發展，在開始規劃特色小鎮時要調研出投入和產出的需要，開發特色小鎮的策略，以達到能夠實現資金充分回籠的目標。融資時要合理分配資金，搭建在開發周期中會呈現的現金流模型，資金具有不同的屬性，所以要升級融資方式，實現融資多元化。有一些特色小鎮收益屬于長期收益，短期之內并不能獲得收益，需要國家政策顧及全局，進行宏觀調控，進行全局性的統籌規劃安排，將短期和長期資金進行合理調控安排。特色小鎮的融資因為難以實現完全市場化的運作經營，所以升級融資方式，實現多渠道融資是其融資方向，過程中可以引進社會資金和金融機構的資金，引入企業資金可以幫助項目獲得更多的收益，政府部門通過發行債券的方式吸引人民群眾的資本，幫助特色小鎮更快更好建成。政府部門應出臺激勵性政策，動員全民參與建設特色小鎮，減少社會資金投入特色小鎮的阻礙;也可以積極鼓動民營企業家參與特色小鎮建設，多種形式的融資可以吸引更多的社會資本投入特色小鎮的建造和運營中，使其有更充足的經濟后盾，提供了更多的就業機會，轉移了農村剩余勞動力，發展了國民經濟，實現了互利雙贏。

四、結語

特色小鎮建設在以后的發展中要關注協調城鄉之間的發展，促進城鄉區域一體化，提高企業參與度，讓企業處在主導地位，結合政府出臺的制度保障和服務供給，打造出具備區位特征的有獨特競爭力的特色小鎮。我國的特色小鎮要發揮自身具有的系統性和全局統籌性優勢，根據小鎮的實際情況，重點實現小鎮長遠可持續的發展，滿足市場和群眾的需求，企業與政府協同配合，構造出具備蓬勃生機、以特色產業資源為核心產業的生態環境的特色小鎮。

（作者單位：云南師范大學）