自由貿易港背景下的?？诔鞘芯C合治理研究

張揚

海南省?？谑幸谥袊厣杂少Q易港建設的戰略框架中有所作為，提升城市綜合治理水平，提高城市文化品位，打造一個現代化、先進、文明、包容、強大、環境優美的國際性城市，對海口市參與海南自由貿易港建設具有重要意義。本文首先闡述了?？谑羞M行城市綜合治理的必然性，其次對?？诔鞘芯C合治理發展現狀進行了梳理，提出了以海口城市綜合治理抓手，推進海南自由貿易港建設的思路與對策。

引言

我國一貫重視城市綜合治理，回顧?？诔鞘芯C合治理的過程，海口“雙創”的創建作法和成功經驗給人深刻啟示。為了不斷豐富和創新城市治理方法和措施，進一步塑造城市品牌，在海南自由貿易港背景下，?？谑幸涌焱七M城市綜合治理進程。

一、?？诔鞘芯C合治理必然性

（一）是國家發展戰略的需要

繼國際旅游島戰略地位確定后，“一帶一路”戰略的提出又奠定了海南省在中國乃至全世界的重要地位。海口市作為海南省最北邊的港口城市，在海南省參與“一帶一路”建設中扮演著承接海上絲綢之路的重要角色，海上絲綢之路又帶來了多個國家城市的文化和經濟交融。同時，新一輪的以移動互聯、物聯網、“互聯網+”、大數據、智能制造為特征的智聯網革命，為?？谑型黄啤昂u經濟”、交通不便利的瓶頸提供了機遇。國家確定海南省作為自由貿易港和省級全域旅游示范區，這為充分發揮特區精神，大膽改革創新，深化體制機制改革，以旅游業和服務貿易為突破口，帶動海口經濟快速發展等提供了重要的歷史機遇。因此，?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉闹行某鞘校鞘芯C合治理是十九屆四中全會國家治理體系不可缺少的重要內容，是海南省自貿港建設的重要部分，是推動海口經濟發展、塑造城市名片、提升城市綜合實力的舉措。城市綜合治理能夠提高城市品位，打造一個現代化建設先進、文明包容強大、城市環境優美的國際性城市，對?？谑袇⑴c海南自貿港建設具有重要意義。

（二）是貫徹習近平總書記系列講話的具體落實

?？谑性陂_展城市綜合治理工作中，堅持以習近平總書記系列重要講話為指導，特別是習總書記在考察海南省時的重要講話精神，“綠水青山就是金山銀山”“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”等有關論述為指導，著力構建民生工程。幫助市民、游客了解海口信息，做好向導工作;成立市志愿服務聯合會，推行菜單式志愿者服務平臺，真正讓市民切身感受到帶來的利益和幸福。城市綜合治理為民惠民，增強了凝聚力和戰斗力，廣大市民人心思齊、人心思干，積極投入城市綜合治理，真正做到城市綜合治理工作，加強海口城市綜合治理成效。正確的輿論引領，進一步強化城市綜合治理意識，內化于心、外化于行，實現目標的斗志倍增，積極主動參與，男女老少自覺組成自愿服務隊，為城市綜合治理工作服務，為美化城市環境添磚加瓦，形成人人為城市、人人奉獻的大氛圍。

（三）是為民惠民的要求

只有堅持以為民惠民為宗旨，才能增強?？诔鞘芯C合治理的凝聚力和戰斗力。海口市以為民惠民為海口城市綜合治理工作的宗旨，始終堅持以人民為中心，著力構建民生平臺和民生工程。在構建民生工程方面，網格化科學化管理，增設公交線路，改造背街小巷和市政道路，為市民、游客提供出行方便;組建菜籃子集團，為市民提供日常生活方便;完成中小學改建，增加中小學學位。海口市提升城市綜合治理，就是讓生活在這座城市里的每一位市民感受到“城市讓生活更美好”。

二、海口城市綜合治理存在主要問題

（一）城市管理力度有待繼續加大

一是有個別單位對?？诰C合治理重視度不夠。認為城市綜合治理只是文明辦等部門的事情，對綜合治理工作有懈怠情緒，落實不到位。二是城市管理違章執法容易出現一陣風。比如對電動車違章執法的管理，有時能看到大批交警上路嚴管，但對電動車違章行為沒有管制。三是社區管理和服務力度不足。對于社區井蓋破損、路燈損壞等問題向有關部門反映后遲遲沒有處理，給社區居民日常出行和生活生產帶來了不便。

（二）城市基礎設施有待繼續完善

一是城市規劃有待加強，部分城市設施缺乏。有些路段缺少交通指示燈設施，汽車通行混亂，行人過馬路安全隱患大;改造成果顯而易見，但改造后拔地而起的大多是商貿區和商住區，用于規劃公益性用地和建設公益性場所的少之又少，更別提大型公共文化館所建設。

（三）市民整體素質有待繼續提高

市民的公德意識、環保意識普遍較淡薄。在街上隨處可見電動車違章、行人闖紅燈現象，交警集中嚴管時有所收斂，不嚴管時又恢復老樣子。日常生活中，隨地吐痰、亂涂亂畫、上下車不排隊等現象較普遍，很多市民尊老愛幼意識不足，助人為樂精神較缺乏。這些問題究其原因，一是因為社會大環境的宣傳引導氛圍不夠濃厚;二是因為市民文明意識不高、自我約束力不強;三是因為城市規劃存在不合理之處，給市民正常出行和生產生活帶來了一些不便。

（四）城市綜合治理宣傳力度有待繼續加大

一是核心價值觀等宣傳標識不足。濱海大道、海秀路、海府路等主干道上關于核心價值觀等城市綜合治理的宣傳標識較少，很多戶外立體廣告牌宣傳的仍是商業性廣告;公交車體、出租車體未見到與創城相關的公益廣告;部分大型商業住宅區、新老住宅小區及社區關于核心價值觀的公益廣告較少，甚至沒有;部分建筑工地圍擋亂涂亂畫東西居多，沒有核心價值觀公益廣告。二是志愿者服務、引導和宣傳作用不夠顯著。志愿者進社區的活動常開展，但平日在主干道、重要交通路口、公共場所卻鮮有志愿者的影子，僅在應付階段性檢查或活動時集中上街服務。

三、以海口城市綜合治理為抓手，推進海南自由貿易港建設

新時期，海口市以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展為主線，搶抓國家“一帶一路”、海南省域“多規合一”、全域旅游示范省、中國特色自由貿易港建設機遇，秉持“生態底線、陸海統籌、歷史文化”三大理念，加快推進城市綜合治理建設，進一步推進海南自由貿易港建設。

（一）堅持規劃優先、制度不變

城市綜合治理是不斷提升精神文明建設水平的重要載體，城市綜合治理與提升市民文明素養、城市文明程度相結合，提升城市整體競爭實力。堅持規劃先行，強化規劃引領。充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用。發揮多規合一改革試點的牽引作用，總結提煉具有?？谔厣?、固本強基的行政管理體制改革和城市管理體制改革經驗模式，創造海口經驗、實踐范例。把長期目標任務和近期工作結合起來，編制好?？谑械目傄?、經濟社會發展規劃和各專項規劃。進一步細化重大思路、重大舉措、重大項目，以充分發揮海口優勢，開創?？诎l展新格局。目前，在海南自貿港建設的大背景下，制定?？谑谐鞘芯C合治理專項規劃。城市品牌規劃制定要以?？谑谐鞘锌傮w規劃為基礎，并結合?？谑小笆奈濉币巹澃l展目標，項目內容上切實可行且人財物投入有保障，責任落實上具體到職能部門和相關單位。

（二）堅持整治力度不減、標準不變

圍繞建設國際化濱江濱?；▓@城市目標，落實以人民為中心的發展思想，按照城市更新行動綱要，不斷深化生態文明建設，抓住棚改政策的窗口期，加大棚戶區改造力度;完善城市建設和管理思路，扛起建設美好新海南的省會責任擔當。一是繼續加大環衛工作力度。目前，門前三包、背街小巷、街面的衛生都有反彈現象，衛生檢查力度要加大。二是要持續維護好市容市貌秩序。市政部門要把握時間節點，做好凈化綠化彩化亮化美化工作。同時，要加大對占道擺賣、出店經營、車輛亂停放、散發小廣告、門前三包落實不到位等問題的執法力度，加強巡查頻率，保持高壓態勢，對整治成為常態化制度化，反彈現象實行零容忍，確保市容秩序保持井然有序。三是大力治理交通擁堵頑疾。交通方面仍存在電動車逆行、行人闖紅燈現象，交通信號燈等設施還不夠完善。交警部門要大力治理交通擁堵，提高道路建設水平，完善配套設施，加強交通組織和管理，提升通暢水平。各級各部門要提高認識，壓實責任，層層明確責任，層層傳遞壓力，層層抓好落實。

（三）堅持層層落實、機制不變

城市綜合治理是一項綜合的工程，是城市文明建設的重要內容。要把加快推進城市更新作為?？谑猩罨鷳B文明建設的重要抓手，加快推進三角池綜合示范項目等首批示范項目建設，高標準建設市民游客中心等城市地標;學習其他城市城中村改造經驗，重點做好海秀快速路、環島高鐵沿線、海甸溪兩岸的美化工作。要堅持每天到所掛點包點的鎮街開展幫扶工作，為鎮街提供人力、財力、物力方面的支持，幫助解決實際困難，督促鎮街繼續做好各項工作。做好掛點包點市直單位人員到崗到位情況登記工作，實行誰主管、誰負責，誰失職、誰受責，絕不允許不作為、慢作為、亂作為。全面建設城市綜合治理，推進海口創新型城市。深圳市的改革經驗說明，改革和創新要無縫對接，要培育全社會創新文化，提倡崇尚創新和包容失敗，要把創新上升為法律層次，這是城市創新成功的關鍵。創新要以產業為主戰場，積極搶占科技創新制高點，發揮創新對拉動經濟發展的乘數效應。加大研發投入，促進萬眾創新;集中創新資源，積極構建具有?？谔厣膭撔缕脚_;完善政府資金支持機制，發揮政府投資引導作用。增強企業自主創新地位，提高企業研發投入比重，培育和壯大市場主體，大力引進人才，實施人才強市戰略。

（四）堅持嚴格考評、監督不變

要始終把督查考評和嚴管重罰放在心上，確保雙創工作標準不變、力度不減。強化輿論引導，在加強對先進典型宣傳報道的同時，曝光不良行為。公安、市政市容、工商、食藥監、衛生、環衛等執法部門進一步加大巡查力度，加強嚴管重罰，抓好規范管理，積極營造文明有序的城市環境。同時，加強綠色“五網”基礎設施建設，全面抓好地下綜合管廊、海綿城市建設，探索建立“河長制”“灣長制”考核評價體系。針對城市綜合治理中的重點、難點問題，特別是困難大、任務重、差距大的薄弱環節，倒排時間進度，專項跟蹤督查，限時落實到位、整改到位。加大督查考核組督查考評力度，完善各部門建立各自的督查考核機制。

（五）堅持加大宣傳，保障不變

?？谑幸茉斐鞘芯C合治理品牌形象，要注重從人抓起。城市綜合治理建設是一項系統工程，需要全社會的共同參與。海口市要重視良好社會風氣形成，加大宣傳教育力度，在全市范圍營造出人人關心城市管理、人人支持城市品牌建設的良好氛圍。利用主要路段大型立柱廣告牌、公交停車站廣告牌、商場戶外大型LED顯示屏、公交移動電視、出租車后置LED顯示屏等宣傳載體播放城市品牌建設的宣傳視頻或宣傳標語，以幽默風趣、迎合潮流的形式吸引市民聽覺和視覺;在車站、機場、公園、斑馬線等候區等人群流動較大的公共場所安裝文明守禮提示牌;利用街道、社區等轄區墻面和宣傳欄，以彩繪漫畫等簡單生動的形式講訴傳統文化故事，打造具有觀光和教育意義的特色形象;鼓勵和引導市民積極參與城市品牌建設中，主動對城市不文明現象進行監督。?？诔鞘芯C合治理要不斷實踐，不斷創新，不斷提升水平，建設好海口，建設好?？诔鞘芯C合治理品牌，將海口市真正打造成為國際化濱江濱?；▓@城市。

（作者單位：中共海南省委黨校）