旅游管理體制的改革與創新研究

田宇

旅游業作為我國國民經濟的重要組成部分，旅游業的發展與旅游管理有著直接的關聯性，科學的旅游管理體制，可以推動旅游業穩定健康發展。近年來，我國旅游業蒸蒸日上，但是也暴露出許多問題，這些問題迫切要求我們從旅游管理體制上進行改革和創新。本文就旅游管理體制的改革與創新進行了相關分析。

引言

隨著我國經濟的快速發展，人民群眾的生活水平也不斷提升，對旅游方面的需求不斷增加，一定程度上促進了我國旅游業發展。縱觀我國旅游業發展史，雖然旅游業規模不斷擴大，但是暴露出的問題越來越多。之所以會出現各種問題，重要原因就是旅游管理不到位。旅游業是一個比較特殊的服務類行業，在管理上有自己的特殊性，這種特殊性要求我們必須對旅游管理體制進行改革，構建與現代旅游業發展相匹配的管理體制，進而推動旅游業朝著好的方向發展。

一、我國旅游管理體制存在的問題

現階段，我國采取的是國家、省、市、縣四級旅游局管理體制，不同級別的旅游管理部門肩負的責任不同。國家旅游局處于最高地位，負責全國旅游業管理規章制度及發展方針制定，監管下級各旅游部門，督促下級各旅游部門執行國家旅游局的方針政策;省旅游局負責全省各旅游問題的管理，審批省內旅行社資格、監管旅行社、管理各旅游景區，而市、縣級旅游局主要負責當地行政管轄內的旅游業管理工作。雖然我國這種等級制的旅游管理制度執行了多年，也取得了良好的成效，但是隨著我國旅游業不斷發展，這種管理制度也暴露出了許多問題。

（一）政企不分

經過多年的發展，我國旅游業已經形成了一條適合中國發展的特色道路，但是許多地區的旅游管理體制中還存在政企不分的現象。雖然我國在各個市、各個縣都設立了旅游管理局，但是政府作為當地的行政主管部門，在實際工作中會出現越權管理，對旅游管理局實施行政干預，使旅游管理局、旅游企業不能自主管理，嚴重制約了當地旅游業的發展。

（二）旅游企業不能與時俱進

我國旅游業發展速度越來越快，對旅游管理體制也提出了更高要求，但是就目前來看，我國許多企業的管理者形成了養尊處優的心態，不能把握市場行情，不能跟上時代發展步伐，只知道一味地按照上級指令來辦事，不能有效創新，從而嚴重制約了當地旅游業的發展。

（三）調控失衡

目前，我國還沒有形成一個統一的旅游業宏觀調控機制，各地旅游業的管理比較混亂，這也容易導致當地地方保護盛行，給國家統一管理帶來困擾。如，有的地方給予本地旅游者免門票的優惠，對外來旅游者則收取門票，甚至還出現“宰客”現象，嚴重影響了旅游業的發展。

（四）條塊分割、各自為政現象嚴重

長期以來，我國旅游業一直處于各自為政、條塊分割的局面，尚未建立起與市場經濟發展相適應的管理體制。旅游管理涉及政府、旅游管理機構、旅游企業，由于各部門之間各自為政，使旅游管理相關信息得不到共享與流通，一定程度上阻礙了旅游業發展。另外，由于我國旅游管理體制不完善，很容易導致過大的產業規模和不合理的產業結構，進而引起惡性競爭，破壞旅游市場，再加上利益關系和地方保護主義的影響，旅游資源被破壞現象嚴重，嚴重阻礙了旅游業的可持續發展。

二、旅游管理體制改革與創新的重要性分析

旅游管理體制改革與創新是我國旅游業快速發展的內在要求，更是推動我國旅游業可持續發展的重要出路。旅游管理體制是旅游管理工作有效開展的依據和保障，健全、完善、科學的旅游管理體制，可以更好地約束旅游管理行為，提高旅游管理實效，進而推動旅游業穩定發展。目前，我國旅游業發展勢頭越來越猛，但是與之相應的旅游管理體制卻沒有得到相應改進和完善。由于旅游管理體制不合時宜，會出現惡性競爭，進而擾亂旅游市場，威脅旅游環境，不利于我國社會經濟可持續發展。對此，旅游管理體制的改革與創新刻不容緩。面對我國旅游業快速發展的勢頭，只有不斷改革與創新旅游管理體制，構建與我國旅游業發展相符的管理體制，才能更好地推動我國旅游業發展，進而帶動我國經濟發展。

三、我國旅游管理體制的改革與創新策略

隨著市場經濟的發展，我國旅游業也在不斷發展，對旅游管理要求也不斷提高。旅游管理體制是旅游管理工作開展的依據和保障，國家及旅游管理機構要不斷改革和創新旅游管理體制，用嶄新的、符合行業發展的管理體制來約束旅游管理工作和旅游企業的經營活動，進而不斷壯大我國旅游企業，推動我國旅游業良好發展。

（一）明確自身職責，強化宏觀調控

雖然我國旅游業已經取得了較好發展勢頭，但是在其發展過程中，還需要政府引導和監督，這種引導和監督與旅游局的管理以及旅游企業的管理相互關聯。為了推動我國旅游業穩定發展，國家要明確各地方政府及旅游企業在旅游管理中應肩負的職責，將政府與旅游企業的管理區別開來，政府監督各地方旅游局、企旅游業，各地方旅游局、旅游企業受政府監督和管理。同時，政府及相關監管人員應明確自身位置，適當給予各地旅游企業應有的自主管理權力。強化干預能力。另外，旅游管理機構要制定符合當地旅游業發展的戰略，并結合社會力量，做出適合旅游資源開發和利用的旅游項目。

（二）完善我國旅游管理相關法律法規

法律具有強制性和權威性，在我國旅游管理體制的完善和執行中具有顯著作用。目前來看，我國旅游管理體制執行效果不佳的重要原因就是我國相關法律法規不完善，對旅游管理相關事項沒有做出明確規定，以至于許多地方的旅游企業喜歡鉆法律空子，擾亂了我國旅游業市場。對此，完善我國旅游管理相關法律法規尤為重要。首先，國家要結合我國當前旅游業發展現狀，制定相關法規，從法律層面對旅游管理內容、范圍做出詳細規定，明確相關權責利關系;其次，加大法律執行力度，嚴格按照我國法律法規來實施旅游管理體制，全面抓好旅游管理工作，進而推動我國旅游業穩定發展。

（三）經營理念轉變

隨著我國旅游業的崛起，旅游市場競爭也越來越大，旅游企業要想生存下去，就必須結合時代背景，轉變經營管理理念。首先，要樹立科學發展觀念，走可持續發展道路，構建與新時代發展形勢相匹配的管理制度，從制度層面對相關工作做出全面規定;其次，加快“以效益為中心”向“服務要效益”“質量要效益”轉變，為客戶提供優質服務，提供高質量產品;最后，落實“以人為本”的管理理念，尊重員工，維護客戶的合法利益，進而不斷提高企業管理水平。另外，要利用大數據、云技術，對旅游相關信息進行分析和處理，提取有用信息，進而不斷完善旅游管理。

（四）建立多元化的旅游管理體系

建立多元化的旅游管理體系是我國旅游管理體制改革的重要方向，有利于我國旅游管理工作高效開展。首先，建立旅游管理委員會。目前，我國旅游業呈現出邊緣性、綜合性的特征，這類特征要求我們必須建立一個權威、高效、執行力強的旅游管理部門。結合我國現行的旅游管理體制，國家可以在各個省、市、縣設立旅游管理委員會，由旅游管理委員會解決各地旅游企業、民眾的旅游問題。其次，建立旅游行業協會。現階段，我國旅游活動越來越活躍，尤其在網絡普及的時代，人民群眾可以足不出戶地選擇旅游項目，而建立旅游行業協會有利于優化旅游管理。旅游行業協會的優勢就是以企業的角度去考慮問題，進而不斷優化旅游管理，提高旅游管理效益。最后，建立完善的社會公共監督管理體系。針對我國旅游業，社會群眾用是最好的發言人，因為他們是旅游活動最直接的參與者、見證者，積極聆聽社會群眾的聲音，可以更好地完善旅游管理。建立完善的社會公共監督管理體系，讓社會民眾參與到旅游管理監管中，可以更好地規范各地區旅游企業的行為，有效防止惡性競爭，引導旅游業走向有秩序的發展道路。

（五）完善社會主義市場經濟體制

目前來看，我國市場經濟體制還不夠完善，以至于旅游市場上時常出現惡性競爭，嚴重制約了我國旅游業的發展。旅游業作為服務類行業，在市場經濟體制下，只有不斷完善市場經濟體制，旅游業才能更好地參與市場競爭。面對當前形勢，政府必須不斷完善市場經濟體制，加大政府的宏觀調控職能，充分發揮政府在旅游管理中的調控和監督作用。政府對旅游業的干預并不意味著政府包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟、刺激市場。在旅游業發展初期，政府利用較強投資促使旅游業超常發展，能迅速形成較大的產業規模和供給能力，從而促進旅游市場健康發展。

（六）創新人才管理機制

旅游業屬于服務行業，要想提高旅游服務水平，創新人才管理機制尤為重要。首先，結合旅游業發展需要，旅游企業必須創新人才招聘機制，在人才招聘過程中，不僅要注重人才能力的考核，更要注重業務水平和道德素養的考核;其次，完善考核機制，定期對工作人員進行考核，以此調動員工的工作人員;最后，注重繼續教育，給員工創造自我發展的機會和平臺，從而增強員工的歸屬感。另外，要落實責任制，將旅游管理相關責任落實到具體部分、具體人身上，以此規范工作行為，帶動旅游管理規范化發展。

（七）拓寬旅游行業管理經費渠道

旅游管理活動的開展是建立在一定的資金基礎上的，脫離了資金支出，旅游管理工作就無法有效落實。目前來看，我國旅游管理所需的資金主要來自財政支出，而財政支出有限，很難達到維持行業管理服務的正常水平，迫切需要拓寬行業經費來源渠道。首先，建立旅游發展基金，在旅游企業的營業收入上按照合理的比重收取管理費用作為旅游發展基金，以便旅游企業可以獲得充足的發展資金;其次，建立旅游國有資產運營公司，通過旅游國有資產運營公司對各管轄范圍內的資產進行增值保值，從而不斷優化旅游行政管理;最后，給予旅游業一些政策優惠來補貼旅游業，把旅游企業的征稅合理歸還一部分給旅游管理機構，以便旅游管理機構可以更好地開展管理工作。

（八）加快旅游管理信息化建設

在信息化時代，信息化管理是旅游管理的重要方向，以信息技術為手段，可以提高旅游管理結構的管理效率，推進旅游管理現代化發展。結合我國當前旅游業發展實況，旅游管理機構可以引起先進的信息技術，將旅游管理相關部門有效聯系起來，實現內部信息有效共享，從而提高部門的執行能力和效率。另外，中國旅游市場存在嚴重的信息不完全性和不對稱性，導致經營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為存在。旅游管理機構可以通過建立旅游信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務等途徑來改善這種情況。同時，借助信息技術，構建信息平臺，旅游管理機構可以廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷優化旅游管理，提高旅游管理實效。

四、結語

旅游管理體制的改革與創新是時代發展的必然，更是旅游行業可持續發展的重要舉措。現行社會形勢下，我國旅游業規模不斷擴大，對旅游管理要求也越來越高，國家只有不斷改革和創新旅游管理體制，才能更好地服務旅游管理，提高旅游管理水平，進而推動旅游業的發展，帶動我國經濟的穩定發展。

（作者單位：西安科技大學高新學院）