如何引領應用本科高校和本科層次職業院校共同發展

曾琴

2014年6月，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，“探索發展本科層次職業教育”。同年，國家提出推進600所地方本科院校轉型為職業教育應用型本科院校時，輿論一度看好。但實際上其轉型并沒有得到認同。近五年間，已有超過100所高職院校成功去除了“職業”二字，晉級本科序列，戴上“本科教育”的榮冠。2019年《國家教育改革試試方案》提出了“開展本科層次職業教育試點”工作，教育部公布了全國首批15所職業本科試點學校名單，這15所職業院校更名為“大學”，升級為本科院校，同時名稱中保留“職業”二字，其職業屬性不變，成為國內首批本科“職業大學”。今年起，將面向全國招收本科學生。應用型本科高校和本科層次職業院校如今同時存在于高等教育中，共同培養應用型人才。兩者之間如何實現共同發展？這個問題值得探討。

1 應用本科高校和本科層次職業院校的異同

應用本科高校是以應用型的類型定位、而不是以科研為辦學定位，以培養應用型技術技能型人才為職責使命的本科院校。本科層次職業院校是職業教育突破專科瓶頸而建立的更高層次職業院校，保留了“職業”的屬性，是屬于職業教育在自己的學校。兩種形式院校之間存在一定聯系，都屬于現代職業教育體系中的本科層次，也同屬應用型高等學校類型。同時也有各自的不同之處，如起源與發展的著力點不同，應用型本科高校答案都來自新建本科院校的轉型，而本科層次職業院校是從專科層次的職業院校即高等職業學校遴選出來，試點成功后，將有一批高等職業學校“升格”成為本科層次職業學校。應用型本科高校主要是彌補應用性等相關方面的短板，如產教融合、校企合作、“雙師型”教師隊伍建設、應用型人才培養模式改革等。本科層次職業院校的著力點咱彌補本科教育及其相關的工作，如學科意識、高水平的師資隊伍、科技研發等。

2 應用本科高校和本科層次職業院校共同發展的動因

2.1 人才培養需求

勞動力人才是經濟發展的重要支撐。數據顯示，日本、德國等發達國家的制造業高技能人才數量往往占到技能勞動者總數的40%-50%，而我國就業人員有7.7億，技術工人有1.65億，其中高技能人才4700多萬。技術工人占就業人員的比重大體上占到20%，高技能人才只占6%（2018年數據，人社部湯濤）。高端技術人才、高等級技術人員匱乏，其原因之一就是我國職業教育體系所提供的技能培訓與生產供需錯位或技能培訓不足。在今年國務院辦公廳出臺的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》中明確提出，“經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。加快發展現代職業教育，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，解決高技能人才短缺的問題，已經引起黨和政府的高度重視。應用本科高校和本科層次職業院校正是培養高技能人才的搖籃，兩者都致力于培養社會緊缺的應用型人才，共同合作更能創造人才培養的佳績。

2.2 高等院校自身發展需要

兩種類型的學校同作為高等教育的一部分，從宏觀上都存在著結構性的缺失。應用本科院校面向行業企業生產一線培養實用性、 技術性人才，應該屬于實用技術型高等教育，但它卻是歸在普通高等教育的管理下，這種普高式的管理模式和應用型的發展方向使得應用本科高校處于矛盾之中，一定程度上制約了應用型人才的培養，例如發展定位模糊不清、培養目標與普通本科日漸趨同，形成一種畢業生在理論與實踐高不成低不就的狀態，甚至又回到重理論的教育理念。而本科層次的職業院校剛剛被升為職業大學，以往高職院校的許多硬件和軟件配置都還沒有跟上，如高水平師資欠缺、本科層次學科建設缺失、科研基礎薄弱等等。專科層次的職業院校在“雙師型”隊伍建設方面已經取得了比較好的成績，而在本科層次職業教育人才的培養問題上仍有待于探索，能夠直接擔任培養本科層次職業教育人才的教師缺口還很大。學科建設對于本科層次職業教育至關重要，《高等教育法》有明確規定：“本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識”。系統的學科知識體系建設不是一蹴而就的。盡管部分高職院校建設放在比較重要的位置，但科研仍是很多高職院校的薄弱環節。因此，應用本科高校和本科層次院校從自身發展建設角度來看具有互補的優勢。

3 應用本科高校和本科層次職業院校共同發展策略

要想實現本科高校和本科層次職業院校共同發展、共同培養高技能性人才的遠大目標，這涉及到很多因素，主要可以從四方面把握。

3.1 統一管理體制

根據我國高等教育管理辦法規定，本科高校歸口教育部高教司管理，專科層次的職業院校歸口職成司管理。轉型后的應用本科高校和升級后的本科層次職業院校如果還按照本職分類的管理辦法進行，這必然會引起混亂，導致普通本科教育和職業教育之間定位模糊不清、阻礙院校發展。但如果都歸高教司管或者都歸職成司管，兩者要么本科屬性被強化，要么應用屬性被強化。以上無論式哪種方式都各有利弊，不能充分發揮應用本科高校和本科層次職業院校的雙重屬性，因此，要想推進應用型本科高校與本科層次職業學校共同發展，須對目前的管理體制進行變革——新建一個機構進行統一管理，統籌好涉及到院校管理工作的方方面面，包括招生、培養、就業等環節以及外部涉及到的財政和人社等部門，否則，又會出現兩張皮，很難收到預期效果。

3.2 建立相同的標準

《國家職業教育改革實施方案》已將“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”作為總體目標中的“三大轉變”之一提出，并明確表示要“構建職業教育國家標準”，應用本科高校和本科層次職業院校同屬于應用型高校，既不能完全按照普通本科高校的評價標準，也不能完全按照職業院校的評價標準，否則將會使兩種院校偏離自身屬性，阻礙培養本科高技能型人才的目標。因此需要出臺一套完整的應用型本科高校和本科層次職業學校共同遵循的“應用型高校設置條例”，這樣才能把應用型本科高校和本科層次職業學校引導到共同發展的軌道，從而填補我國現代職業教育體系中本科層次的不足。《方案》也提出“嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口”，其中，標準化建設是統領職業教育發展的突破口。

3.3 抓好試點，推動產教融合和校企合作辦學方式

目前我國在已有的300多所應用型本科高校遴選100所進行重點資金支持，推動學校將產教融合項目建設和深化轉型改革相結合，使其真正成為把辦學轉到培養應用型、技術技能型人才上來”的應用型本科高校。剛剛啟動的本科層次職業教育試點，由于以往的高職專科院校辦學層次不高，同時缺乏政府的資金支持，在校企合作這方面吸引力不足，合作企業多數是小微企業，且合作深度不深，形式單一，因此也要做好統一規劃，加強指導。另外，應用本科高校和本科層次職業院校作為公辦學校，選擇合作企業具有一定限制，因為涉及私企，可能會受國有資產管理制度和財務管理制度的限制。深化資產財務管理改革，靈活處理與私有企業的合作方式是推動應用本科高校和本科層次職業院校試點工作順利進行、深化產教融合和校企合作的重要措舉。

3.4 加強合作交流、優勢互補

促進應用本科高校和本科層次職業院校共同發展的重要一步就是兩者的合作交流。應用本科高校的優勢在于有普通高等教育扎實的理論教學基礎、有較強科研能力的團隊以及成熟的本科層次管理體制。而本科層次職業院校作為眾多出色的高職院校中的佼佼者，其職業屬性較為突出，有一支既能從事理論教學又能勝任時實踐教學的 “雙師型”教師隊伍，但在各方面都缺乏本科教育的系統性因此，兩者的強強合作是促進共同發展的重要途經。在學校管理問題上本科層次職業教育可以向應用本科高校取經，以最快的速度步入真正的本科階段。在師資方面雙方可建立雙向流動制度，應用本科高校向本科層次職業院校聘用有較強實踐教學經驗的老師，反過來本科層次職業院校也可以吸納應用本科高校擅長理論教學的優秀教師。就教育教學方面成立一個研討委員會，雙方相互學習，交流經驗。在科研上以應用本科高校學術水平較高的教師帶領本科層次職業院校教師的方式，提高本科層次職業院校的科研能力。

綜上，只有明確應用本科高校和本科層次職業院校的內涵特征，堅持共同發展理念，國家完善對兩類院校的上層引導，促進院校自身的交流合作，才能更好地建立現代職業教育體系，培養社會急需的高技能型人才。

（作者單位：海南師范大學）