新時期輔警隊伍職業化管理模式
——基于廈門市海滄區的經驗

黃小英，鄧向國，莊梅芳

（1.福建警察學院 偵查系，福建 福州 350007；2.廈門市公安局海滄分局監察室，福建 廈門 361026）

當前受制于種種因素，基層警力不足問題凸顯，尤其在紛繁復雜、變幻萬千的社會治安環境下，更顯捉襟見肘、力不從心[1]1。在難以大規模增加警察編制的形勢下，為解決警力不足這一實際問題，“輔警”作為一種補充開始出現。作為警務輔助人員，輔警在保障公民生命與財產安全等方面發揮著重要的作用。但是，當前輔警隊伍管理規范化程度不高、法制化有所欠缺等問題，嚴重減損了輔警功能的發揮。因此，自2016年“兩會”人大代表建言要完善輔警管理制度開始，2017年公安部響應國務院辦公廳出臺的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，要求切實管理好、使用好隊伍。之后陸續有公安機關頒布輔警管理辦法，以推動輔警管理的規范化、法制化。

一、當前輔警隊伍管理之困境

（一）輔警職業標準不統一

職業標準是一個行業基于工作屬性、工作內容建立的職業管理架構，對勞動者提出條件要求和評價勞動者工作績效的辦法。當前輔警職業標準不統一主要體現在履職范圍不明確與準入機制不協同兩方面。

1.履職范圍不明確

學界對輔警是否有執法權這個問題基本沒有爭議，均認可只有警察才有執法權。但作為警務輔助人員的輔警在履職的過程中，其行為具有一定的執法性質也是不爭的事實[2]。為進一步規范輔警參與執法過……