高校新設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)院：落地遠(yuǎn)比想象艱難

南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生 彭思聰 鄭伊靈

★投身于這場(chǎng)公共衛(wèi)生教育布局的高校大致可分三類：一類是本身以醫(yī)學(xué)見長(zhǎng)的專業(yè)高校。第二類是綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校。還有一類是中醫(yī)院校。

湖南醫(yī)藥學(xué)院2016年就在籌備，陸陸續(xù)續(xù)引進(jìn)一定數(shù)量相關(guān)專業(yè)的全職教師，好不容易才湊齊隊(duì)伍。

不少代表、委員提出，不能因疫情盲目增設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)院。

“我們正在申請(qǐng)?jiān)诠残l(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)一級(jí)學(xué)科下，設(shè)立一個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科?！?020年5月25日，全國(guó)兩會(huì)期間，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系主任吳明告訴南方周末記者。

吳明的另一身份是全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社中央委員、醫(yī)藥衛(wèi)生專門委員會(huì)主任。

另一名全國(guó)政協(xié)委員徐安龍也告訴南方周末記者，該校的公共衛(wèi)生學(xué)院正計(jì)劃設(shè)立。徐安龍是北京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)。

公共衛(wèi)生服務(wù)有別于一般意義上的醫(yī)療服務(wù)。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，公共衛(wèi)生是“通過社會(huì)有組織的努力來預(yù)防疾病，延長(zhǎng)壽命和促進(jìn)健康的藝術(shù)和科學(xué)”。其具體包括對(duì)重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療；對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。

新冠肺炎疫情暴露出中國(guó)公共衛(wèi)生專業(yè)人才的緊缺問題。今年全國(guó)兩會(huì)前夕至兩會(huì)期間，多地高校密集布局公共衛(wèi)生學(xué)院，或在已有公共衛(wèi)生學(xué)院的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科建設(shè)。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅僅從4月到5月，先有清華大學(xué)聯(lián)手萬科成立公共衛(wèi)生與健康學(xué)院，南方科技大學(xué)與深圳當(dāng)?shù)匦l(wèi)健、疾控、醫(yī)療系統(tǒng)合作共建公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理學(xué)院。而后，湖南醫(yī)藥學(xué)院、上海健康醫(yī)學(xué)院等多所高校，相繼成立公共衛(wèi)生學(xué)院。

一時(shí)間，高校公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。

5月9日，湖南醫(yī)藥學(xué)院公共衛(wèi)生與檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)院正式成立。該校分管教學(xué)的副校長(zhǎng)張其中對(duì)南方周末記者說，成立一所公共衛(wèi)生學(xué)院，師資儲(chǔ)備是關(guān)鍵。

同樣，吳明也指出，“不可急于求成。一哄而上是不可取的?！?/p>

疫情帶給公共衛(wèi)生教育的啟發(fā)、新設(shè)的公共衛(wèi)生學(xué)院該如何建設(shè)，都成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱門話題。

困境：入口招不來，出口留不住

雖然公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)屬于醫(yī)學(xué)門類的一級(jí)學(xué)科，但我國(guó)現(xiàn)代公共衛(wèi)生教育比臨床醫(yī)學(xué)教育起步晚，僅有六十余年的歷史，且學(xué)科建設(shè)比普通醫(yī)學(xué)更復(fù)雜，因此現(xiàn)有培養(yǎng)規(guī)模并不大。

“中國(guó)公共衛(wèi)生人才嚴(yán)重緊缺，特別是具有應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)能力的高水平公共衛(wèi)生專家?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省立醫(yī)院內(nèi)分泌科主任侯建明介紹，目前國(guó)內(nèi)三千多個(gè)大專院校的學(xué)科設(shè)置中，設(shè)有公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)或?qū)W院的大學(xué)僅有八十余家，每年培養(yǎng)公共衛(wèi)生專業(yè)本科生僅七千人左右。大多數(shù)公共衛(wèi)生專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都從碩士生起步。

從生源入口質(zhì)量分析，公共衛(wèi)生專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線通常會(huì)比其他醫(yī)學(xué)專業(yè)的分?jǐn)?shù)線要低一些。以鄭州大學(xué)為例，2018、2019連續(xù)兩年，鄭州大學(xué)在河南省普通本科一批錄取情況中，臨床醫(yī)學(xué)類錄取的最低分?jǐn)?shù)線均超出公共衛(wèi)生專業(yè)所屬的預(yù)防醫(yī)學(xué)類十多分，這一差距在2018年更多達(dá)19分。

在培養(yǎng)人才數(shù)量不足的背景下，公共衛(wèi)生領(lǐng)域還并非大多數(shù)該專業(yè)畢業(yè)生的首選。蘭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院一份研究顯示，蘭州大學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)2014-2016年轉(zhuǎn)出率高達(dá)20.5%。一定程度上反映出，公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的社會(huì)吸引力不強(qiáng)，優(yōu)秀人才進(jìn)入公共衛(wèi)生隊(duì)伍的幾率相對(duì)較小。

吳明將此歸因于兩個(gè)方面：一方面，這是由于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作性質(zhì)決定的。與臨床工作相比較，公共衛(wèi)生工作面對(duì)的是群體和比較健康的人，預(yù)防的成效也不能在短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)出來，常常不會(huì)有臨床醫(yī)學(xué)那樣“手到病除”的效果，公衛(wèi)人員不如臨床醫(yī)生那樣受到重視。

另一方面，吳明認(rèn)為是“末端動(dòng)力不足”，即政府發(fā)展公共衛(wèi)生的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)仍有待完善。公共衛(wèi)生領(lǐng)域很多工作績(jī)效在短期內(nèi)并不明顯，而且不易測(cè)量。“往往疾病防控工作做得越好，就越?jīng)]有‘事情發(fā)生?！?/p>

“眾所周知，2003年SARS之后，我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)一度受到重視，但這種重視被時(shí)間所淡化，包括我們的公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)教育?！比珖?guó)人大代表、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)劉艷直言。

多位從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)的代表、委員，均表示擔(dān)憂社會(huì)各界對(duì)公共衛(wèi)生教育的重視只是“一陣風(fēng)”。他們呼吁，政府重視疾控體系的建設(shè)要形成常態(tài)化。

吳明認(rèn)為，公共衛(wèi)生教育能否加強(qiáng)并得以長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵還得看“末端”，即公共衛(wèi)生崗位的吸引力。目前，各級(jí)疾控中心是公益一類單位，按照收支兩條線管理，有工資總額限制，且總額偏低，缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在分配上存在“大鍋飯”傾向，難以調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性，整體隊(duì)伍也不穩(wěn)定。

公共衛(wèi)生人才流失嚴(yán)重有跡可循。2018年，我國(guó)有疾病預(yù)防控制中心人員18.8萬人，2003年時(shí)這一數(shù)字是20.8萬人。從2014年到2018年，我國(guó)每千人口公共衛(wèi)生人員從0.64降低到了0.63。

吳明建議，“末端”要完善激勵(lì)機(jī)制，比如采取政府購(gòu)買服務(wù)、取消工資總額限制等方式，建立多勞多得的激勵(lì)機(jī)制，增加公共衛(wèi)生崗位的吸引力。這樣才能讓公共衛(wèi)生教育真正得到長(zhǎng)足發(fā)展。

難題：“好不容易湊齊師資隊(duì)伍”

這場(chǎng)新冠肺炎疫情給各地政府和高校敲響了警鐘，進(jìn)而著手布局、整合公共衛(wèi)生教育資源。不過，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比想象得艱難許多。

“最難的應(yīng)該在于師資力量的儲(chǔ)備?！睆埰渲姓f。他透露，湖南醫(yī)藥學(xué)院2016年開始就在籌備新設(shè)公共衛(wèi)生與檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)院，每年陸陸續(xù)續(xù)引進(jìn)一定數(shù)量相關(guān)專業(yè)的全職教師，好不容易才湊齊隊(duì)伍。

事實(shí)上，各地高校公共衛(wèi)生學(xué)院的新設(shè)，往往帶有“政治使命”。張其中坦言，該校完善公衛(wèi)學(xué)科的主要目的之一，就在于針對(duì)地方有可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生安全事件，切實(shí)做好預(yù)防，包括疾病預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才，應(yīng)急機(jī)制體制的完善等。

全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院院長(zhǎng)張國(guó)剛對(duì)南方周末記者分析，疫情后，湖南省政府要成立“一網(wǎng)三中心”的湖南省公共衛(wèi)生防御體系，其中，“三中心”分別是國(guó)家中心、區(qū)域中心和地方中心，把懷化和衡陽(yáng)作為地方中心。地處懷化的湖南醫(yī)藥學(xué)院，相應(yīng)要承擔(dān)一部分地方中心醫(yī)療防治的建設(shè)任務(wù)。

南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，投身于這場(chǎng)公共衛(wèi)生教育布局的高校大致可分為三類。

一類就是張其中所在的湖南醫(yī)藥學(xué)院這類本身以醫(yī)學(xué)見長(zhǎng)的專業(yè)高校。以北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、上海健康醫(yī)學(xué)院這類高校為例，他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，整合力量或新設(shè)公共衛(wèi)生專門學(xué)院，或加強(qiáng)二級(jí)學(xué)科建設(shè)。

第二類是清華大學(xué)、南方科技大學(xué)這類綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校，他們大多選擇與企業(yè)或地方政府共建的模式，以期為新設(shè)的公共衛(wèi)生學(xué)院補(bǔ)充財(cái)力或人力。

其中，南方科技大學(xué)公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理學(xué)院的合作共建單位就包括深圳市衛(wèi)健委、深圳市疾控中心、南方科技大學(xué)第二附屬醫(yī)院。儲(chǔ)備專業(yè)師資人力與后續(xù)實(shí)訓(xùn)資源的規(guī)劃，可見一斑。

還有一類是中醫(yī)院校。以徐安龍所在的北京中醫(yī)藥大學(xué)這類高校為例，他們倡導(dǎo)中西醫(yī)結(jié)合的培養(yǎng)模式新設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)院，目前尚在論證階段。

3月16日下午，北京中醫(yī)藥大學(xué)和平街校區(qū)召開的該校設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院論證會(huì)就是其一。

會(huì)上，教務(wù)處長(zhǎng)閆永紅指出，中西醫(yī)結(jié)合系統(tǒng)化培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才與預(yù)防醫(yī)學(xué)人才尚為空白。副校長(zhǎng)翟雙慶認(rèn)為該校應(yīng)致力于培養(yǎng)具有中醫(yī)藥特色的中西醫(yī)結(jié)合的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)的專門人才。

一位與會(huì)教授向南方周末記者透露，論證會(huì)從學(xué)科基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、條件基礎(chǔ)、辦學(xué)理念、學(xué)校未來發(fā)展等方面討論了設(shè)立公衛(wèi)學(xué)院的可行性。其中，就有專家特別提出目前學(xué)校在人才基礎(chǔ)上，尚有很多不足。主要短板在于公共衛(wèi)生專業(yè)教授力量欠缺。

至于那些師資力量已經(jīng)非常充足的高校，下一步要做的則是集中力量，形成學(xué)科體系。

吳明說，此前北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院也做一些公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的科研和教學(xué)，但因未正式設(shè)立二級(jí)學(xué)科，教研力量不集中，隨機(jī)性較大，師資不固定，研究、教學(xué)和人才培養(yǎng)不系統(tǒng)。

“這個(gè)學(xué)科專業(yè)跨度很大，涉及多個(gè)學(xué)科，實(shí)踐性很強(qiáng)，需要通過學(xué)科建設(shè)，建立起由專職和跨學(xué)科師資組成的學(xué)科隊(duì)伍，才更有利于培養(yǎng)跨學(xué)科的人才。”吳明解釋，一旦正式設(shè)立學(xué)科，包括科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、梯隊(duì)建設(shè)等會(huì)更規(guī)范地成體系化發(fā)展。

目前，這個(gè)二級(jí)學(xué)科的設(shè)立已通過外部專家論證。

防止公衛(wèi)教育與臨床教育脫節(jié)

除了需要師資力量積累，還要防止新設(shè)的公共衛(wèi)生學(xué)院成為一座“孤島”，必須考慮與之相配套的學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院等一系列的建設(shè)。

張國(guó)剛就提出，雖然目前新設(shè)的公共衛(wèi)生學(xué)院首先以人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，但這類人才轉(zhuǎn)型之后可能也要承擔(dān)一部分的醫(yī)療任務(wù)。更重要的是，公共衛(wèi)生學(xué)院有科學(xué)研究的任務(wù)，這就要有和科學(xué)研究相配套的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、設(shè)備，包括3C實(shí)驗(yàn)室、病毒實(shí)驗(yàn)室等。

繼而，一般公共衛(wèi)生學(xué)院需要涵蓋一整套人才培養(yǎng)體系，除了學(xué)習(xí)預(yù)防，還要學(xué)習(xí)防治?！爸蔚娜蝿?wù)，就要有配套的醫(yī)院?！睆垏?guó)剛說，“這可以通過校省共建等互相支撐的模式實(shí)現(xiàn)。”

此外，在討論疫情中暴露公共衛(wèi)生教育的短板時(shí)，多位從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)的代表、委員均指出要加強(qiáng)公共衛(wèi)生教育與臨床醫(yī)學(xué)教育的結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型的公共衛(wèi)生專業(yè)人才。這也對(duì)今后公共衛(wèi)生學(xué)院發(fā)展提出相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)模式要求。

張國(guó)剛認(rèn)為，現(xiàn)下公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立，合作渠道不暢通。一方面，在目前醫(yī)學(xué)教育中，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)學(xué)生臨床理論知識(shí)存在不足，缺乏臨床技能和臨床思維的訓(xùn)練，與臨床醫(yī)學(xué)存在嚴(yán)重脫節(jié)。

另一方面，在臨床工作中，傳染病專病專治，集中管理，非傳染病學(xué)專業(yè)的臨床醫(yī)生日常工作中較少接觸傳染病的診治，警惕性不夠，易出現(xiàn)誤診和漏診。到了基層，衛(wèi)生服務(wù)能力和疫情防控意識(shí)更有待提升。因?yàn)榛鶎庸残l(wèi)生服務(wù)人才和醫(yī)療人才嚴(yán)重不足，疫情防治防控專業(yè)知識(shí)十分欠缺。

在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)5月6日公布的“關(guān)于新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)提案”中，農(nóng)工黨中央提出，要加大公衛(wèi)醫(yī)學(xué)教育改革力度，明顯提升其在醫(yī)學(xué)教育中的地位。各醫(yī)學(xué)院校均應(yīng)設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院或公共衛(wèi)生系；臨床醫(yī)學(xué)生必須接受不少于60學(xué)時(shí)的公衛(wèi)醫(yī)學(xué)教育。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆曾建議，要鼓勵(lì)雙一流大學(xué)設(shè)立高質(zhì)量的公共衛(wèi)生學(xué)院，而不是只有醫(yī)學(xué)院校來設(shè)置這一專業(yè)。

但一名不愿具名的全國(guó)人大代表、某醫(yī)院院長(zhǎng)還指出，一些綜合性大學(xué)此前合并了醫(yī)學(xué)院校，還算是有一定的公共衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)。如果是在沒有醫(yī)學(xué)專業(yè)的院校，直接設(shè)立公共衛(wèi)生專業(yè)，“無異于沒有打地基就蓋樓”，以后臨床工作就難以把控了。

還有委員建議效仿美國(guó)，每個(gè)省份都單獨(dú)建立一所公共衛(wèi)生大學(xué)。美國(guó)每個(gè)州中都有1到2所大學(xué)設(shè)立了獨(dú)立的公共衛(wèi)生學(xué)院，并與本州衛(wèi)生部門共同進(jìn)行疾病預(yù)防、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃與執(zhí)行。

不過，也有不少代表、委員提出，不能因?yàn)橐咔槊つ吭黾娱_設(shè)公共衛(wèi)生學(xué)院，以免“急功近利，造成教育、醫(yī)療各方面資源的浪費(fèi)”。

吳明認(rèn)為，政府的教育部門和衛(wèi)健部門是時(shí)候?qū)l(wèi)人才的需求體量、去向等問題做一個(gè)系統(tǒng)、深入的調(diào)查。

“公共衛(wèi)生教育和人才培養(yǎng)與公共衛(wèi)生體系建設(shè)是聯(lián)動(dòng)的，需要在國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)?！蹦壳?，教育部并未對(duì)高校提出設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院的相關(guān)要求，只是在今年的研究生擴(kuò)招計(jì)劃中，明確提出將擴(kuò)招醫(yī)學(xué)碩士。

在已經(jīng)披露的醫(yī)學(xué)研究生擴(kuò)招計(jì)劃中，廣東省公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃同比增長(zhǎng)50%；到2022年年底，廣東將實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)公共衛(wèi)生快速應(yīng)急響應(yīng)人才隊(duì)伍全覆蓋。寧波大學(xué)2020年研究生招生指標(biāo)比去年凈增1008名，增量指標(biāo)重點(diǎn)傾斜專業(yè)包括臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)。