自媒體時代邊境地區群眾工作面臨的機遇和挑戰

摘 要：自媒體是憑借數字技術實現全民實時傳播、交互共享的新媒體的總稱，自媒體時代的到來改變了邊境地區群眾的生產生活方式，也給邊境地區的群眾工作帶來了新的機遇和挑戰。為此，有關管理部門要抓住自媒體時代的契機，順應時代發展趨勢，加強思想認識、更新傳統工作觀念;與時俱進、創新群眾工作方法;加強制度建設、建立健全各項機制;建設邊境地區相關管理部門的自媒體網絡文化;加強相關知識技能的學習、提高自身能力素質;增強自媒體時代邊境地區群眾工作能力，促進邊境地區經濟發展。

關鍵詞：自媒體 邊境地區 群眾工作 經濟發展

群眾工作是政府及公安部門的一項基礎性工作，做好群眾工作是維護沿邊沿海地區社會政治穩定的需要，也是公安事業長遠發展的需要。群眾工作做得好，警民關系和諧，人民群眾就會自覺協助公安部門的工作，社會力量得以廣泛動員，實施社會治安綜合治理，從而構筑維護邊境地區安全穩定的堅固屏障。

互聯網的迅猛發展使得整個社會步入了自媒體時代，自媒體時代的到來改變了人們生活的方方面面，也給公安群眾工作帶來了新的機遇和挑戰。政府及公安部門順應時代發展趨勢，加強自媒體時代下邊境地區的群眾工作，能有效促進邊境地區的經濟發展，改善邊民生活。

一、自媒體時代的基本內涵

（一）自媒體時代的概念和特征

自媒體是以電子化、現代化的方式傳播信息的新媒體總稱，是由普通大眾主導的信息傳播，為普通大眾提供了信息生產、積累、共享的平臺和途徑。自媒體時代是以自媒體形式傳播的媒介時代。門戶網站、網上論壇、搜索引擎、博客、網絡報刊、微博、微信、公眾號等都是常見的自媒體傳播載體。自媒體時代的主要特征有：

1.豐富性與現實性。自媒體傳播的內容包羅萬象、話題龐雜，其涉及面廣泛，政治、經濟、文化、軍事、社會、外交等社會生活的領域無所不及，人們通過自媒體平臺關注時政，有針對性地發表見解和看法，形成強大的公共話題討論場，主導社會輿論，實現社會需求。

2.開放性與監督性。自媒體網絡時代傳播主體多元、傳播方式多樣，使信息最大限度地得到共享和優化，打破了傳統媒體傳播模式的局限性，形成“多元碰撞”基礎上的交融，全民參與、全民監督。

3.互動性與實效性。自媒體以實時交流互動的特性，實現了信息及時發布和實時反饋的統一，受眾以點贊、轉發、評論等方便快捷的方式實時交流溝通，保證了信息傳播的互動性和時效性。

（二）自媒體時代對邊境地區的影響

自媒體時代的出現某種程度上影響和改變了邊境地區人民的生產生活方式，這種影響和改變分為正面和負面兩類。正面而言，自媒體為邊境地區群眾的生產生活提供了重要信息指南，使其能夠及時掌握最新資訊，與世界同步接軌，開闊了其視野。如了解黨委政府的各項決策部署和有關政策、學習掌握法律法規的相關知識、了解先進的生產方式從而發展新興經濟等;負面而言，自媒體時代對黨在邊境地區的意識形態領導權構成潛在威脅，跨境犯罪呈現出新的特點，三股勢力利用自媒體對邊境地區的惡劣影響和破壞也日益加劇，也一定程度上加劇了邊境地區的空心化趨勢。

群眾工作在自媒體時代的影響下已經發生了不同程度的變化，自媒體的上述特征逐步影響了邊境地區群眾工作的理念和方法。

二、自媒體時代邊境地區群眾工作面臨的機遇和挑戰

（一）自媒體時代邊境地區群眾工作出現新的機遇

1.自媒體的特有優勢豐富了群眾工作的方法和內容

自媒體突顯了新時期群眾工作的吸引力和時代感，它一方面創新和豐富了群眾工作的方式方法，另一方面也顯著增強了群眾工作的效果。自媒體時代下開展的公安群眾工作克服了傳統群眾工作“信息不可復制、資源不能共享、傳輸無法實時”的缺陷，數字技術快速、便捷、互動的特征擴大了受眾的范圍和數量，提高了信息傳播的速度，讓各地群眾同時段、無差別地接受到政府及公安部門傳達的各類信息。此外，自媒體平臺中，文字、圖片、聲音、視頻相互融合，更有利于邊民群眾接受和消化，很大程度上提升了宣傳教育群眾、組織發動群眾、幫助服務群眾的效果和質量。

2.自媒體時代提高了黨委政府和公安部門決策的科學性和民主性

當下，全國公眾參與政治生活的熱情高漲，自媒體時代下群眾可以隨時通過網絡了解時政、參與話題討論、互動轉發。黨委政府和公安部門可借助自媒體平臺有效了解群眾訴求、聽取群眾心聲、征集群眾意見，有利于更好地了解民意、集中民智，自媒體不僅暢通了黨委政府和公安部門聯系群眾的渠道，更有助于提升各項決策的科學性和民主性。

3.自媒體時代下群眾監督更加廣泛，強化了警民聯防和社會治安綜合治理的實效

在自媒體環境下，公安部門和邊民群眾的聯系日益緊密，一方面公安部門通過微信公眾平臺、微博官方賬號等形式向群眾進行宣傳教育和組織發動，實行信息公開和新聞發言人制度，群眾的知情權、參與權、評議權得到有效落實，從而使群眾更好地監督公安部門的各項工作;另一方面，群眾通過自媒體密切了和公安部門的溝通聯系，群眾可以提供有關違法犯罪、社會治安動向等信息協助公安部門的工作，形成全民發動、綜合治理的大氣候，提高警民聯防和社會治安綜合治理實效。

（二）自媒體時代群眾工作面臨的挑戰

1.自媒體時代下公安部門的形象和公信力面臨威脅。公安群眾工作是在邊境地區開展的一切為了群眾、圍繞群眾做的工作。在實際邊境管理中，公安部門要與大量邊民群眾打交道，如果公安民警對群眾反映的問題處理出現偏差、處理問題方式不得當，極易造成警民矛盾。在日常溝通交流中，受傳統觀念的影響，群眾往往認為公安民警的身份是領導者和管理者，易導致警民交流時身份的不對等、警民話語權的不平等，直接導致警民矛盾的出現。在自媒體相對寬松的交流環境中，人民群眾更愿意通過各種自媒體反映問題，甚至將對公安部門的不滿和抱怨通過自媒體平臺迅速傳播和放大，形成負面的網絡輿論環境。加之邊境地區地域偏僻、政治經濟文化水平相對落后、民族宗教問題復雜，敵對分子和三股勢力在邊境地區虎視眈眈，企圖對我國邊民進行心戰和策反，他們會利用自媒體平臺下的網絡輿論詆毀國家和黨政軍系統，這些負面輿論在邊境地區會被加倍放大，嚴重破壞了公安部門的形象和公信力。

2.自媒體時代下傳統群眾工作方法可能失效。自媒體有著傳播主體多元、傳播方式多樣、傳播層級減少、傳播時效增強的優勢，在自媒體時代傳統的群眾工作的方式方法面臨著失效的現實可能。邊民群眾在自媒體時代下的生產生活方式發生了大變化，如體驗信息化生產生活方式帶來的便利、通過自媒體了解時政、通過自媒體平臺表達意愿與訴求、提出對黨政機關的意見建議等。相比之下，公安部門運用自媒體開展群眾工作方面表現出重視程度不夠、思想理念保守、媒介素養不高、相關知識技能不足等問題，以致于不能及時了解群眾心聲，難以掌握群眾思想動態，宣傳教育和組織發動形式死板老套、收效甚微，服務群眾效果遠遠不夠等。公安部門必須與時俱進地更新群眾工作理念、變革群眾工作方式才能掌握群眾工作主動權，切實做到急群眾所急、想群眾所想，助民益民興民富民。

3.自媒體時代下黨的意識形態領導權面臨潛在威脅。傳統媒體環境下，主流媒體擁有著話語壟斷權，黨委政府依靠自上而下、統一集中的傳播方式能夠有效把握輿論導向。而自媒體時代下，人人都是新聞的制造者、傳播者和接受者，開辟了新的輿論領域而且影響力越來也大。特別在邊境地區，境內外敵對勢力想方設法侵蝕馬克思主義意識形態，三股勢力通過自媒體不斷向邊境地區進行滲透，如歪曲國家歷史、煽動民族糾紛和矛盾、對邊民進行心戰和策反，從事各種分裂破壞活動，這些惡劣行徑對黨在邊境地區的意識形態領導權構成潛在威脅，嚴重破壞了我國邊境地區的社會安全穩定。

三、自媒體時代下加強邊境地區群眾工作的幾點思考

（一）公安部門與時俱進，創新群眾工作方法

自媒體時代給邊境地區的群眾工作帶來了新的機遇和挑戰，公安部門要抓住自媒體時代的契機，勇于順應時代，主動抓住機遇，充分利用好自媒體，探索出群眾工作的新方法新途徑。

1.創新群眾調查方式，更好掌握民情。要有效地開展邊境地區的群眾工作，就要在公安日常工作中對轄區群眾進行廣泛深入的調查研究，收集群眾對公安部門的態度、關心的問題等信息，發現和分析轄區群眾或特定群體存在的問題，評估公安有關工作績效。傳統的群眾調查方式主要有實地調查、問卷調查和非介入性調查，但是這些調查方式都需要大量的警力投入和人工統計，而在邊境一線地區，公安部門的警力有限，要處理的事務繁雜，傳統的調查方式存在著組織開展困難、收集信息低效、多級的信息傳播和反饋容易失真等突出缺陷，因此自媒體時代下要求創新群眾調查方式，如通過公眾平臺留言、在微信公眾號及微博官方平臺上建立群眾建議箱、以電子問卷形式收集信息、以自助投票小程序采集民意、借助信息化技術進行大數據分析等，這些新型形式和傳統的調查方式有機結合起來能夠突破傳統媒介下開展群眾調查的局限性，實現全民參與調查、調查結果及時反饋并迅速分析，而且一定程度上節省了警力和精力的投入，提高了群眾工作的效率。

2.創新宣傳教育形式，爭取民心、增強信任。公安部門要對轄區群眾進行黨的路線、方針、政策、法律法規、治安防范治理、經濟建設發展等方面的宣傳教育。傳統媒介下宣傳教育以報紙、刊物、廣播、黑板報、講課、談心交流、入戶走訪等形式為主，但這些傳統方式在自媒體的日益普及下越來越起不到理想的宣傳效果，轄區群眾對死板的宣傳形式提不起興趣，自然學習和掌握的效果不理想。公安部門要充分利用自媒體優勢，利用手機彩信、網絡視頻、公眾號文章推送等活潑新穎的形式顯著提高宣傳質量效果。

3.創新幫扶群眾方法，扶危助困。邊境地區地域偏遠、政治經濟文化等方面相較內地和沿海地區而言較為落后，因此開展困難群眾的幫扶工作是邊境地區群眾工作的一項重要內容，傳統幫扶方式主要有捐款捐物、關愛孤寡老人和無助苦難兒童等弱勢群體。自媒體的普及豐富了幫扶群眾的方法和途徑，如通過自媒體發布困難群體的相關信息，呼吁社會各界人士關注、幫助他們;對于自然條件較好、風景優美、具有旅游地開發潛質的邊境地區，通過自媒體傳播形式向外界宣傳，推動當地旅游業的發展，以此解決一部分群眾的就業問題，促進當地的經濟建設與發展;善于發揮自媒體的傳播優勢，為群眾提供先進的致富信息，籌劃致富項目，搞好自媒體時代下的智力扶貧。

（二）加強制度建設、建立健全各項機制

群眾工作涉及到公安部門業務的方方面面，必須有完善系統的制度機制作保障才能規范和加強群眾工作的開展。一是建立網絡輿情監督機制。加強情報信息的收集和研判，密切關注自媒體環境下可能影響邊境地區社會安全穩定的苗頭和隱患，及時準備和防范，有效預防風險的惡化和危機的出現;二是健全民意收集和研判機制。系統科學地收集民眾意愿、對民意收集結果進行分析和研判，并運用于政策和制度的制定和執行，使其更加符合群眾利益;三是形成考核評價機制。把公安部門各單位運用自媒體形式開展群眾工作的效能作為考核指標，讓群眾對公安部門進行評判，確實保證實現“讓群眾滿意”這一根本目標。

（三）建設公安部門的自媒體網絡文化

加強公安網絡文化建設，既可以豐富和完善公安文化，也可以積極促進警民關系的和諧發展。各級公安部門可充分利用自媒體便捷性、交互性、實時性等特點，利用圖像、聲音、視頻等多種傳播介質，逐步形成互動化、平民化、生活化的公安網絡文化。如利用自媒體平臺上傳民警為民服務的生動影像，讓廣大群眾真切地感受到邊境一線工作環境的艱苦復雜和邊境管理工作內容的繁重，從而樹立對公安部門正面積極的看法;通過自媒體上傳公安部門先進人物事跡，宣傳優秀民警、英雄模范人物等，樹立公安部門的高大形象和社會公信力;利用自媒體平臺發動邊民群眾積極主動參與警民共建活動，如開通群眾網絡評議熱線、開展群眾對相關制度政策進行投票等，鼓勵群眾為警民關系建設建言獻策。

（四）加強相關知識技能學習，提高自身能力素質

在開展邊境地區群眾工作的過程中，自媒體是一把雙刃劍，如果公安部門能巧妙有效地利用好自媒體，群眾工作就能收到事半功倍的效果，因此自媒體時代下開展群眾工作要求黨政機關和公安部門注重和加強自身能力建設。一是群眾工作這一內容本身要求公安部門不斷加強宣傳教育群眾、團結引導群眾、組織發動群眾、幫助服務群眾的能力;二是自媒體時代的特點要求黨政機關、公安部門加強相關知識技能的培訓學習和探索實踐。

首先公安部門要對自媒體有準確客觀、系統全面的認識，了解自媒體的特性及群眾使用自媒體的情況、熟練掌握自媒體如何較好地運營、推廣和維護等知識，邀請自媒體領域的行家能手對公安民警開展業務培訓，提高其技能水平。其次，黨委政府和公安部門要創新和加強自媒體環境下宣傳教育、組織發動群眾的能力，勇于探索和實踐新時期群眾工作方法。此外，要不斷提高民主科學決策的能力，各級黨委政府和公安部門在決策前通過自媒體平臺摸清民意、問計民眾，實現群眾意見表達和科學民主決策的和諧統一。最后，要重視加強自媒體時代下特殊群體和特定情形中的群眾工作能力建設。特殊群體主要有信教群眾、少數民族群眾、流動人口和重點管控人口，特定情形主要包括接處警、執法辦案、群眾調解和群體性事件、突發事件等。因為在自媒體平臺下，邊境地區的特殊群體和特定情形更加受到社會大眾和境內外敵對勢力的廣泛關注，一旦公安部門的工作出現失誤或偏差，往往會被自媒體媒介嚴重放大甚至推向網絡輿論的高點，因此黨政機關和公安部門要科學妥善地做好這兩大類型的群眾工作，做好媒體公關，彰顯和提升黨在自媒體環境下的執政能力。

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（侯靜，中國人民警察大學）