大數(shù)據(jù)背景下邊檢機(jī)關(guān)出入境信息核查工作研究

摘 要：隨著全球一體化步伐的加快，中國已成為熱門移民目的的地國，國家移民管理部門的管控壓力持續(xù)增大;同時，我國面臨著日益嚴(yán)峻的反恐形勢，邊檢機(jī)關(guān)作為重要的移民管理部門，采用傳統(tǒng)的人工核查模式對出入境人員的合法性進(jìn)行審查，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的口岸工作形勢。結(jié)合邊檢工作實(shí)際，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在出入境信息核查工作中應(yīng)用的前景，對當(dāng)前邊檢機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用的困境進(jìn)行分析，從警務(wù)理念、基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)、技戰(zhàn)法以及國際警務(wù)合作等方面提出建議，促進(jìn)大數(shù)據(jù)手段在邊檢工作中的深度應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 邊檢機(jī)關(guān) 出入境信息核查

近年來，全球一體化步伐的加快已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，已成為熱門移民目的地，國家移民管理機(jī)關(guān)的管控壓力持續(xù)增大，尤其是我國面臨著日益嚴(yán)峻的反恐形勢，邊檢機(jī)關(guān)作為重要的移民管理機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的邊檢出入境核查工作機(jī)制已不能完全適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的口岸工作形勢。依托于大數(shù)據(jù)時代背景，西方國家警察部門早已利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的預(yù)測功能和信息關(guān)聯(lián)特征，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，尋找犯罪熱點(diǎn)，以降低案發(fā)率，提升破案率。我國公安機(jī)關(guān)在社會管理過程中也建立了各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，公安基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)呈幾何式上升，在公安實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在我國邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用尚處于起步階段，2006年，全國啟用梅沙系統(tǒng)，雖然其中存儲了海量數(shù)據(jù)資源，其他邊檢信息系統(tǒng)也采集了大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但都未能得到有效應(yīng)用。傳統(tǒng)的邊檢出入境信息核查工作是通過對出入境人員信息進(jìn)行有目的收集，并對各類信息進(jìn)行分析、評價(jià)[1]，從而確定其出入境行為是否合法的人工核查模式，這種模式多以“事發(fā)時反應(yīng)、事后總結(jié)歸納”為主，已不能滿足邊檢業(yè)務(wù)的新需求，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)手段創(chuàng)新邊檢出入境核查工作迫在眉睫。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用前景

邊檢機(jī)關(guān)深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段順應(yīng)時代潮流，符合當(dāng)前邊檢工作面臨的新形勢、新要求，對維護(hù)國家安全和促進(jìn)對外開放，提高邊檢勤務(wù)效能和通關(guān)效率具有重要意義。

一是科學(xué)勤務(wù)組織，推動邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ阶兏?。通過大數(shù)據(jù)運(yùn)算，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)海量信息的深度融合和高端應(yīng)用，從而挖掘因果關(guān)系和關(guān)聯(lián)特征，研判事發(fā)概率，預(yù)測變化形勢。一方面可以準(zhǔn)確地預(yù)測出入境旅客流量，合理安排警力，確保旅客快速通關(guān);另一方面可以從原來側(cè)重于對出入境行為的合法性審查轉(zhuǎn)為對出入境旅客的風(fēng)險(xiǎn)評估和背景審查，將出入境信息核查工作前置，做到準(zhǔn)確查驗(yàn)、精準(zhǔn)查輯，減少勤務(wù)壓力。

二是建立預(yù)警模型，增強(qiáng)口岸防控能力。依托數(shù)據(jù)分析，從以往的案例信息中提取有效數(shù)據(jù)，總結(jié)各類案件的要素特征，并結(jié)合時間、人文、地理等要素加工分析，建立預(yù)警模型，通過將出入境數(shù)據(jù)、證件簽發(fā)數(shù)據(jù)、戶籍信息數(shù)據(jù)、API數(shù)據(jù)、鐵路票務(wù)數(shù)據(jù)以及各類社會數(shù)據(jù)系統(tǒng)等碰撞比對，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。如某項(xiàng)指標(biāo)趨近臨界值或觸發(fā)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，邊檢機(jī)關(guān)可以根據(jù)預(yù)警及時做出響應(yīng)，提前控制和處置，減少查驗(yàn)現(xiàn)場的不可控性。

三是為自助通關(guān)提供數(shù)據(jù)支持，加快旅客通關(guān)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通旅客通關(guān)平均時長為30秒，而自助通道旅客平均通關(guān)時長僅為5秒，但出境旅客航班信息以及陸路口岸旅客信息的獲取瓶頸，使得自助通道難以廣泛應(yīng)用，一線驗(yàn)證仍主要依靠檢查員自身能力，進(jìn)行主觀、人為地判斷。如果邊檢機(jī)關(guān)能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，提前獲取旅客信息，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘功能進(jìn)行即時反饋，擴(kuò)大自主查驗(yàn)體系，就可以解決目前一線警力不足、效能不高的問題。

四是創(chuàng)新外國人管理方法，提高涉外案件查處能力。公安機(jī)關(guān)基于信息化的信息技術(shù)已經(jīng)可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息、生物特征、行為軌跡，結(jié)合各類犯罪建立研判分析模型，而出入境邊防檢查工作本身就是信息采集與收集的過程。在外國人管理和非法出入境案件的查處方面，邊檢機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)在涉外管理領(lǐng)域可以通過開展大數(shù)據(jù)共享和合作，建立外國人從申請簽證到入境以及居留、就業(yè)的活動軌跡，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)施分類檢查，跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)、查處各類涉外案件。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查應(yīng)用中面臨的困境

（一）數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高，缺乏明確的法律規(guī)范

基礎(chǔ)信息采集是大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的前提，邊檢機(jī)關(guān)在出入境信息采集方面已具備較高標(biāo)準(zhǔn)，但其他系統(tǒng)，如航空公司、運(yùn)輸公司、旅館行業(yè)尚缺乏專業(yè)指導(dǎo)，對信息采集的重要性認(rèn)識不夠，采集質(zhì)量不高，實(shí)時性不強(qiáng)，且在錄入信息時，錄入的信息不全、格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致大量垃圾信息的產(chǎn)生。在法律規(guī)范方面，2018年5月，為了規(guī)范出境入境航空器載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)預(yù)檢工作，公安部會同交通運(yùn)輸部制定了《出境入境航空器載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)預(yù)檢實(shí)施辦法》，于2018年8月1日起施行。但在其他領(lǐng)域，如鐵路和公路信息預(yù)報(bào)上，除了《中華人民共和國出境入境管理法》，均沒有對信息預(yù)報(bào)作出進(jìn)一步規(guī)定，缺乏對數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)化規(guī)范。此外，生物信息在各類信息采集和運(yùn)用中所占比例還不高，生物信息授權(quán)采集和個人信息安全的相關(guān)立法還有待完善。

（二）信息壁壘和信息孤島仍然存在，海量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)

在大數(shù)據(jù)背景下，各類信息化手段的應(yīng)用為邊檢出入境信息核查工作邁入大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)造了有利條件，各地邊檢機(jī)關(guān)紛紛利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)終端，進(jìn)行信息收集和分析，并根據(jù)自身勤務(wù)特點(diǎn)研發(fā)了核查比對軟件。但全國邊檢機(jī)關(guān)，乃至國家移民管理機(jī)關(guān)仍缺少統(tǒng)一平臺，無法實(shí)現(xiàn)“一鍵化”關(guān)聯(lián)查詢和“一體化”分析比對。此外，各地邊檢機(jī)關(guān)、出入境管理機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)信息等信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，并未實(shí)現(xiàn)信息共享，大量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)。也就是說，邊檢機(jī)關(guān)雖有大量數(shù)據(jù)信息源，但不能有效獲取和整合，無法實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)化和分析。

（三）勤務(wù)模式、查驗(yàn)?zāi)Ｊ焦袒?，專業(yè)化力量亟需加強(qiáng)

從邊檢條例頒布以來，我國出入境邊防檢查工作已沿著既定模式發(fā)展了20余年，雖經(jīng)歷多次勤務(wù)和體制改革，但以前臺查驗(yàn)為主的查驗(yàn)?zāi)Ｊ綇奈锤拘愿淖?。近年來，查?yàn)?zāi)Ｊ介_始向“小前臺、大后臺”模式轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上仍遵循傳統(tǒng)的“前臺發(fā)現(xiàn)問題——后臺核查問題”的處理模式，出入境信息核查工作仍以應(yīng)對為主，在主動預(yù)防和預(yù)警等方面不夠深入，在動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)跟蹤方面不夠重視。此外，在專業(yè)化力量建設(shè)方面，在大數(shù)據(jù)手段運(yùn)用走在前列的邊檢站，如廣州白云站，也僅僅建立起了20余人的后臺核查隊(duì)伍，而全國300多個邊檢站，大多還缺少出入境信息核查的專業(yè)化隊(duì)伍。

（四）數(shù)據(jù)信息處理能力不足，系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)要求高

大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的目的是對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而挖掘和發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，服務(wù)于出入境信息核查工作。目前，邊檢機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)信息的處理還停留在簡單的累加、比對和百分比計(jì)算上[2]，對數(shù)學(xué)模型構(gòu)建以及其他分析方法的應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)分析工具和分析方法相對單一。此外，大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)基數(shù)龐大，在運(yùn)用時對硬件設(shè)施以及軟件運(yùn)算能力都有著極高要求，出入境信息核查工作的即時性也對系統(tǒng)的時效性和穩(wěn)定性提出了更高要求。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用對策

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的應(yīng)用前景和困境，當(dāng)前我國邊檢出入境信息核查工作可以在以下四個方面重點(diǎn)推進(jìn)：

一是加快警務(wù)理念創(chuàng)新，推進(jìn)邊檢出入境信息核查工作的理論研究?！扒閳?bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念自20世紀(jì)90年代起在歐美國家受到廣泛推崇，尤其在后“911”時代，更成為美國警務(wù)工作的首要戰(zhàn)略思想。在我國公安工作中，這一理念已經(jīng)引起一定的重視，但在實(shí)踐上還缺少規(guī)范的運(yùn)作模式，且主要應(yīng)用在刑事偵查和治安防控領(lǐng)域，出入境邊防檢查作為我國公安工作的重要內(nèi)容之一，不能在工作中簡單依賴感性思維和模糊經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)樹立“基于數(shù)據(jù)說話、借力情報(bào)決策”的警務(wù)理念，變經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動的決策為情報(bào)驅(qū)動的決策，提高決策的科學(xué)性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。此外，相對于大數(shù)據(jù)手段在犯罪偵查和防控領(lǐng)域應(yīng)用的大量應(yīng)用，我國邊檢大數(shù)據(jù)的理論研究相對滯后，數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用還有待開發(fā)。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論研究，開拓大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在出入境信息核查工作中應(yīng)用的多樣性，同時注重實(shí)踐與理論相結(jié)合，通過實(shí)踐歸納、總結(jié)規(guī)律，用理論促進(jìn)實(shí)踐的進(jìn)步。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，支撐大數(shù)據(jù)手段在邊檢出入境信息核查工作中的深入應(yīng)用。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一高效的系統(tǒng)平臺，是推動出入境信息核查工作提升的前提條件。國家移民管理機(jī)關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi)構(gòu)建出入境信息數(shù)據(jù)平臺，并將相關(guān)系統(tǒng)采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)化處理，整合至平臺內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)“一鍵化”關(guān)聯(lián)查詢、“一體化”分析比對。此外，邊檢出入境信息核查工作涉及的數(shù)據(jù)涉及國家安全和個人信息安全，對此領(lǐng)域必須通過法律法規(guī)對數(shù)據(jù)的安全管理、處理方式、存儲流通等方面進(jìn)行監(jiān)管;相關(guān)法律法規(guī)有必要對個人資料、生物識別信息等敏感數(shù)據(jù)的采集、利用和傳輸作出規(guī)范，并對涉及的其他政府機(jī)構(gòu)和第三方企業(yè)提供必要協(xié)助等問題作出制度安排，以保證出入境信息核查工作處于依法管理和安全可控的狀態(tài)下。

三是豐富信息核查技戰(zhàn)法，促進(jìn)邊檢出入境信息核查隊(duì)伍和戰(zhàn)術(shù)的精細(xì)化轉(zhuǎn)向。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”[3]。針對目前邊檢機(jī)關(guān)出入境信息核查專業(yè)力量相對薄弱的情況，應(yīng)積極建設(shè)出入境信息核查的精細(xì)化隊(duì)伍，引進(jìn)、培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)分析特長的專業(yè)化人才，建立健全專家咨詢制度，以提高對數(shù)據(jù)的加工能力。此外，應(yīng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析手段從案件處理擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)評估、警力部署、監(jiān)測預(yù)警等多個領(lǐng)域，根植于大數(shù)據(jù)挖掘，注重犯罪的相關(guān)性分析，以案例數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納跨境犯罪規(guī)律和重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)畫像，并結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提煉和總結(jié)模型算法，實(shí)現(xiàn)出境入旅客的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警;提升前端采集和感知能力，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對口岸進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對出入境流量進(jìn)行徘徊分析、擁擠預(yù)測，以提高警力部署的科學(xué)性。

四是借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，推動沿線國家數(shù)據(jù)跨境合作機(jī)制建設(shè)。針對以往的被動式查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑梢越梃b域外國家對境外人員前置審查的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及其在數(shù)據(jù)自由流通領(lǐng)域形成的安全協(xié)議。較為典型的是美國憑借其主導(dǎo)的TPP協(xié)議和其他合作機(jī)制在本土以外的6個國家實(shí)施的航空旅客的前置預(yù)檢業(yè)務(wù)[4]和歐盟在其自由流通框架內(nèi)建立的簽證信息系統(tǒng)[5]。我國移民管理機(jī)關(guān)可以利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)和安全合作的框架內(nèi)，簽訂相關(guān)的安全協(xié)議，推動“一帶一路”沿線國家的數(shù)據(jù)流通，建立出入境信息核查跨境合作的雙邊或多變機(jī)制，促進(jìn)出入境信息核查工作由被動應(yīng)對向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變。

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（趙琦睿，中國人民警察大學(xué)）