共享交通工具引發的社會治安問題及治理

朱林聰

摘 要：共享經濟緣于對社會當中閑置資源的整合及再利用，是通過互聯網技術精準滿足用戶需求的一種新興經濟模式。在各類共享經濟當中，交通類共享經濟占比重大，影響突出，其所攜帶的社會治安問題也日益突出。本文在分析共享經濟與交通類共享經濟的基礎上，闡述了當前交通類共享經濟引發的社會問題，提出了基于交通類共享經濟引發社會治安問題解決的理論框架分析，最后給出了相應的解決對策。

關鍵詞：交通類共享經濟 社會治安問題 3E 利益相關者理論

結合近幾年的情況來看，共享經濟已然成為拉動GDP的重要抓手。但是，共享經濟的飛速發展也帶來了一系列的負面效應。以交通類共享經濟為例，政府監管缺位;出行者受到人身、財產方面的傷害性案件層出不窮等問題比比皆是。在這樣的背景之下，有效地解決交通類共享經濟引發的社會治安問題顯得尤為重要。本文主要闡述了交通共享經濟的相關概念，其引發的社會治安問題，并提出了一些解決的建議以供探討。

一、共享經濟與交通類共享經濟

“共享經濟”一詞是由美國的馬科斯·費爾遜等人提出。通過閱讀相關文獻，筆者發現學界目前對“共享經濟”一詞尚未提出一個較為權威的概念解釋。就本人理解，其可視為將社會閑散的資源通過互聯網技術整合起來，讓人們公平享有社會資源并獲得紅利的一種經濟發展模式。共享經濟的典型特征是閑置資源、共享平臺、人人參與李朝偉. 交通類共享經濟引發的社會治安問題及治理[J]. 廣西警察學院學報， v.31;No.142（2）：52-55.。

在共享經濟概念的基礎上可對交通共享經濟概念進行推導，具體是指在共享經濟發展當中，為實現賣方到買方貨物通達所需要的交通工具，當買方獲得貨物而賣方獲得產品報酬的基礎上所形成的一種較為新穎的商業模式。

當前交通類共享經濟在大眾生活當中擁有著不可或缺的地位，它充分依托互聯網、大數據、物聯網等相關技術，通過點對點的數據傳輸來實現從A地到B地的一個交通運輸過程。在這個過程當中，要充分考慮到商品與人，商品與商品之間的互動關系，也就是說只要發生一次數據匹配業務，那么交通類共享經濟便會發生。如果在同一個時段當中，有無數的人的購買需求在某一地區發生，那么在這一地方勢必會出現交通堵塞的情況。除此之外，交通類共享經濟還存在一定的隱患，例如，其容易引發嚴重的人身以及財產案件。所以，在確保交通類共享經濟發展迅猛穩健的基礎上，需要對這些出現的問題進行解決，這樣才能更加有效地發揮交通類共享經濟的獨特價值。

二、交通類共享經濟引發的社會治安問題

在交通類共享經濟快速發展的今天，一系列的社會治安問題也相伴而生。社會治安問題產生的原因主要有以下幾個：（1）同一時段經過某地帶來的交通擁堵問題;（2）共享單車缺乏有效監管致使其隨意擺放現象的產生，而隨意亂放的交通工具又會加劇交通擁堵的現象，甚至導致交通癱瘓;（3）類似于滴滴打車這類交通工具，由于打車司機的偶然性與隨意性，增加了乘車人員的安全風險隱患。因果相伴，這些原因直接必然會產生以下幾種社會治安問題。

（一）交通秩序出現問題

在使用共享交通工具的過程中，一些不文明的行為十分容易導致交通秩序出現問題。尤其是，在當前城鎮二元發展的結構中，城市早班車和晚班車車輛較多，出行人群多，十分容易出現交通擁堵的情況。而上班群體占使用共享交通工具總體人數比重大。這一群體中使用共享單車的人員素質參差不齊，其中一些低素質使用者，有的直接騎著共享單車占用機動車道，有的到了上班地點之后直接進行隨意停放。這種在車流高峰期隨意占用車道和隨意停放車輛的行為，必然會引發較為嚴重的社會治安問題。

（二）監管亂象較為嚴重

交通類共享經濟作為一種新生事物，它涉及工商、交通、城市管理等諸多部門。這就表明要對交通類共享經濟進行監督，需要上述幾個部門之間形成合力才能達到監管到位的效果。但目前來看，城市與城市之間的信息網絡還有待進一步的建設，還存在一系列漏洞。城市中的不同機構之間的信息溝通渠道還遠未到通暢的地步，相互扯皮推諉的現象還很嚴重。因此，要對處于常規使用當中的共享單車、滴滴打車進行動態監管，就需要從使用者使用共享交通工具到結束使用共享交通工具這一行為進行數據提取，進而整合數據以供最后的優化分析。如果按照一個城市當中有10萬人計算，那么需要對交通類共享工具進行全部的數據分析、篩選等步驟，其難度比較大。由于以上原因也就導致了共享交通工具監管不到位，監管缺位等情況的產生。

（三）人身安全無法得到保障

交通類共享經濟中有關滴滴打車導致女性乘客人身安全受到侵犯的案件不斷涌現，使得社會治安形勢變得十分嚴峻。其中較為突出的例子有樂清一趙姓女子乘坐滴滴順風車之后失聯的事件。該女子在案發當日從樂清飛虹南路上車，原本下午2時40分左右便可到達永嘉上塘。但并未按時到達。兩點十分左右在給好友的微信中提到“司機開的山路沒有一輛車，有點怕”，在陸陸續續發了幾條信息之后便再無音信。直至樂清警方介入，該名女子已經失聯12個小時。最終案件的結果是該名女子已被殺害。從這個案件來看，交通類共享經濟實現了行為人從某一地點到目的地的一個空間轉換過程的目的，其本質是為了節省金錢，互利共贏。但在這一過程之中，顧客對于車主并沒有任何了解，存在一定的社會治安隱患。尤其是當顧客是獨身女性這一弱勢群體時，其潛在的危險系數也就更加大。而基于當前交通類共享經濟的發展現狀來看，對于當事人在享受類似于滴滴打車這樣的服務過程中，由于沒有明確的監管手段，行為人極有可能會出現人身安全問題。

（四）侵財案件層出不窮

相對于人身安全侵害案件來說，在交通類共享經濟中，侵財案件也時有發生。這類案件的表現通常是行為人向目標者發起搶劫等行為，其目的是為了獲取目標者身上的錢財。當然，這一過程中勢必會產生撕扯等動作，必不可免的會導致被害人受傷。同時，交通工具是處于靜止狀態還是處于行駛狀態會產生幾種不同的情況，也會引發不同的問題。當該交通工具處于駕駛狀態下，除了會對被害者的人身財產造成損害，對公共交通安全也會造成一定的影響。另外，對于這類案件的證據搜查取證較難。一方面這類案件可能發生在偏僻的山村，或者是人煙稀少的地方，證人較少;另一方面通常這一類侵財案件的金額較少，被害人往往因為麻煩而放棄報警。

三、基于交通類共享經濟引發社會治安問題解決的理論框架分析

交通類共享經濟所引發的社會治安問題層出不窮。根據本文第二部分分析的內容來看，具體包括人身、財產安全問題、交通秩序問題以及政府監管問題。這幾個問題之間存在著一定聯系，所以為有效地解決交通類共享經濟所引發的社會治安問題，筆者引入了兩個新的理論。這兩個理論是立足于當前存在的實際問題，希望通過這些理論能有效解決一些問題而提出的。這兩個理論一方面在保證共享經濟得以順利發展的基礎上，大大降低交通類共享經濟案件發生的概率;另一方面，通過采取有效的策略來更好地解決當前交通類共享經濟社會當中的一系列問題，使得相關方能基于問題來采取相應的措施。

（一）新公共管理理論

70年代，西方資本主義國家政府公共行政因為管理不當、效率過低，引發公眾信任危機。隨后不管理論界還是實務界均提出了“新公共管理理論”。該理論所需要達到的目標是“3E”王杜.共享交通發展中政府監管存在的問題與對策研究[D].2018：21-23.，具體為“經濟、效率、效果”。這一理念與交通類共享經濟二者之間存在著相通的情況。圍繞交通類共享經濟相關利益群體來看，有政府、市場、行為人（需求者以及提供服務的群體）。在這一群體當中，起到核心關鍵的人物便是政府。政府一方面要考慮到各個相關利益群體之間的關系，又要分析如何引導行為人提供高標準的服務，讓消費者獲得滿意。此外，政府還需要與公安局等安全保衛機構加以協商，使得行政管轄范圍內的安全得到有效保障。所以發揮政府主導力量與新公共管理理論所追求的“3E”的目標不謀而合。

（二）利益相關者理論

1984年，弗里曼提出了“利益相關者”理論。在他撰寫的《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書當中曾提到“利益相關者能影響一個組織目標的實現，或者是受到一個組織目標的實現所影響的所有個體和群體”，同時對利益相關者進行了界定。但隨著時間推移，該解釋所存在的漏洞也凸顯而出。隨后，各方學者也紛紛提出自己的見解。在1994年，克拉克森認為相關利益者是指在企業進入專用性的投資并因企業活動而承受風險的個人和群體。再來看看Mitchell等人認為相關利益者主要是指要滿足合法性、權力性、緊迫性三個屬性之一。按照這三個屬性對相關利益者進行劃分，具體可分為三類：一類是確定型利益相關者（符合三個基本屬性）;一類是預期型利益相關者（符合任意兩種屬性）;一類是潛在型利益相關者（只符合一種屬性）。

結合上述學者對利益相關者給出的具體概念界定，結合本課題的實際分析情況來看，針對交通類共享經濟的利益相關群體之間的利益確定，可參照Mitchell等人提出的觀點，且要符合確定型利益相關者，滿足合法性、權利性、緊迫性三個方面的基本屬性。

在對新公共理論和利益相關者理論進行簡單論述之后，筆者認為解決交通類共享經濟治安管理問題要將“3E”和相關利益群體之間的確定型利益相關者加以結合起來，具體如下：（1）在以政府為主導的交通類共享經濟的調控過程當中，對于解決交通類共享經濟治安問題，政府要明確行為人（消費者或者是司機，也可以是騎共享單車的人）的目的，能夠對行為人的需要進行整合分析，在符合“3E”標準的基礎上，做到有計劃、有目的的精準調控;（2）能對具體的行為人主體之間的矛盾和問題進行總的分析，政府要對轄區范圍內的交通類共享經濟的走勢、發展情況以及當下的問題加以梳理，能明確知曉當前交通類共享經濟當中存在的難點問題，將所有的難題加以歸類梳理分析，這樣便能找到解決交通類共享經濟中存在的治安管理問題;（3）在明確確定型利益相關者的關系基礎上，要對該利益者的合法性、緊迫性和權利性加以分析，如果存在某一屬性并不具備，那么就需要結合具體的問題進行具體考量。

四、交通類共享經濟引發的社會治安問題的治理對策

在第三部分明確提出相關理論之后，本部分主要是制定具體的解決方案。值得一提的是，需要在政府與行為人（基于市場交易的需求方和供給方）之間增設第三方監督機構，其目的是確保交通類共享經濟引發的社會問題得以有效解決。其中基于“經濟、效率、效果”這一目標維度，政府、行為人、第三方監督機構之間形成的合力需要以解決問題為根本，通過發揮互聯網、大數據、云計算等各項技術的基礎上，有效地解決交通類共享經濟引發的社會治安問題。

（一）結合城市交通網發展規劃投放共享車輛，引導車輛通行方向

政府要以自身所在城市為核心點，構建合理的城市交通網絡，考慮到哪些站點可以停靠共享車輛，哪些站點可以保證機動車、非機動車以及共享車輛的同時通行;考慮到在當前城市發展規劃的基礎之上，明確對于未來城市路網中投放共享車輛的一個切實可行的總體計劃。當整體規劃全部完善之后，交通類共享經濟車輛在通行障礙、停車擺放方面的問題將得到有效解決。

（二）加強監控設備的監控力度，完善治安監管法律法規

由于城市監控設備的管理查看需要通過當地公安局;但投放共享單車的人是第三方運營機構，或者是擁有私家車的個體用戶加入到某一平臺（比如說滴滴打車），抑或者是各類騎手，這樣勢必要求公安局與第三方監督機構通力合作，對于無法按照交通規則行駛的車輛進行有效的疏導;針對于某一路網在某一時間段的擁擠度比較高，需要結合多方調研實際情況，考慮是否可進行擁擠路段的協調或者是重新規劃新路線。如果是要重新規劃新路線，則需要在當前的基礎上做好整體路網的規劃工作，做到規劃一條，使用一條。同時，完善相關的治安監督管理法規，對于交通類共享經濟中存在的一些法律空白地帶盡早出臺相關規定，彌補漏洞。前述第三方監管機構所提交的相關證據也需要通過法律明確其證據的合法性。

（三）把握核心監管體系，提升整體監管實效

交通類共享經濟治安問題的監管需要創建一個核心監管體系，其監管要始于參與到共享經濟領域當中的個體、行業，發生于案件可能發生的任何一個場合當中，結束于用戶在付費某項共享服務完成之后。要建立起這樣的一個強大的監管體系，需要從共享單車的生產方、公安監管方、第三方監督機構等各方形成合力，真正產生監管實效。