促進酉陽縣蔬菜產業發展的思路

摘 要：蔬菜產業的發展是農村經濟發展的關鍵，也是助推鄉村振興的重要抓手。近年來，重慶市酉陽縣著力推進基地建設，不斷壯大生產總量，注重提升質量安全，建立蔬菜流通體系，蔬菜產業發展取得了實實在在的成效;目前，雖面臨配套設施落后、菜價波動較大、資金投入不足、生產方式簡單等問題，但其做法仍有一定的借鑒意義。要促進酉陽蔬菜產業實現高質量發展，就必須進一步優化產業布局加快基地建設，培育農業企業推進產業化發展，加大資金投入增強發展動能，開展技能培訓提高科技含量，強化監督管理提升競爭優勢。

關鍵詞：蔬菜產業 發展實效 經驗啟示

蔬菜產業是渝東南地區的優勢農業產業之一，同時也是直接關乎民生民利的重要農業產業。決戰決勝脫貧攻堅新時期，更應堅持把發展蔬菜產業作為重大民生實事、助推鄉村振興的重要途徑來抓好抓實，不斷充實居民餐桌菜品，讓農民的“錢袋子”更鼓，進而縮小城鄉發展差距，促進縣域經濟社會高質量發展。

一、主要做法

酉陽縣把發展蔬菜產業作為落實“生態強縣、綠色富民”戰略的重要舉措來抓，重點突出蔬菜基地、栽培技術、質量安全、流通體系等環節。

（一）著力推進基地建設

堅持“政府引導、市場運作、政策支持、穩步推進”原則，按照“集中連片、板塊推進”的思路，不斷探索土地有效流轉的新路徑，使蔬菜基地的規模化水平得以提高。從調研情況來看，截至2019年6月，已建成毛壩、小壩、龍（龍潭）麻（麻旺）壩等蔬菜生產基地10余個，專門種植蔬菜的菜地面積占全村耕地面積40%以上或集中連片規模種植100畝以上的行政村50個，專業菜地面積6萬畝左右，有設施的大棚面積1萬畝左右。毛壩鄉的大白菜、辣椒，蒼嶺鎮的大頭菜（俗稱“兒菜”）等均實現了規模化種植，目前已基本形成了四季常鮮、周年生產的蔬菜產業生產格局。

（二）不斷壯大生產總量

加強對名、特、優等蔬菜新品種的引進試驗與推廣，根據縣域不同海拔高度及其氣候特點，不斷優化蔬菜品種的結構布局，縣域蔬菜基地良種種植實現了全覆蓋。培訓與推廣蔬菜集約化種植、測土施肥、設施推廣、無蟲害綜合防治等新技術，蔬菜單產量、供應能力、質量安全等都得以大幅提升。2018年度，全縣蔬菜種植面積（含瓜果）304860畝、總產量423278噸、產值約4億元，蔬菜總產值在農業總產值的占比為14.5%，蔬菜產業成為酉陽縣第一大農業產業數據來源：筆者根據《酉陽統計年鑒2019》相關數據資料整理換算而得。。

（三）注重提升安全質量

加大對農業產業的執法力度，嚴格種子、化肥、農藥等蔬菜生產資料的質量調查與監管，有序推進蔬菜產品質量安全檢測體系建設，有效提升質量安全監管能力和水平。在縣域重點蔬菜生產基地、蔬菜種植大戶、專業合作社以及生產企業等建立蔬菜種植與生產檔案，常態化開展蔬菜產品檢測，蔬菜產品質量安全追溯機制初步形成。積極組織申報“三品”（無公害、綠色、有機）蔬菜生產基地認證，推進全縣農產品標識化生產、流通，著力打造酉州“放心蔬菜”品牌。目前，全縣已有3個蔬菜基地通過無公害蔬菜基地認證，蔬菜產品質量的安全追溯標識率達90%以上。

（四）建立蔬菜流通體系

加大對蔬菜經銷大戶、蔬菜營銷公司等流通主體的培育和扶持;鼓勵蔬菜基地、種植大戶和專業合作社等在縣城農貿市場設立直銷攤位，支持蔬菜經銷大戶搞好縣內外蔬菜不同品種的調劑，有效緩解蔬菜銷售問題。鼓勵蔬菜基地、種植大戶和專業合作組織與縣內甚至周邊區縣的超市、企業、學校等蔬菜需求大戶建立直接供需關系;與重百、永輝、金圣達、佳慧等大型超市簽訂蔬菜銷售合同，設立專柜，實現直銷;與雙福等重慶大蔬菜交易市場達成蔬菜直供協議。截至2019年6月，全縣從事蔬菜種植的專業合作社有21個，從事蔬菜生產的加工企業有13個，建成蔬菜集貿市場41個（其中縣城4個）、專門的蔬菜批發市場2個，有流通組織50余個，蔬菜年均流通量在40萬噸左右。

二、面臨的問題

（一）專業菜地量相對較少，配套設施落后

近年來，受扶貧搬遷及村鎮化等因素的影響，縣域專業菜地面積有減少趨勢，蔬菜生產的矛盾較為明顯。在客觀上，將原來的田地改造為“專業”的熟菜地，需3—5年的時間。同時，由于受小農思想意識等因素的影響，集中連片的土地流轉難度較大，這嚴重阻礙了規模化蔬菜基地的形成，蔬菜產業發展后勁相對不足。同時，新舊蔬菜基地的水、電、路等基礎配套設施建設也較為滯后，蔬菜生產過程中抵御自然災害能力不足，這較為嚴重地制約著縣域蔬菜產業的健康可持續發展，蔬菜產業發展的基礎設施建設亟待加強。

（二）市場供應相對過剩，菜價波動較大

酉陽幅員面積廣，且多為山地，交通不夠便捷，從蔬菜種植基地到市場間的運輸成本相對過高;隨著蔬菜種子、肥料等生產要素及勞動力價格的上漲，蔬菜的生產成本明顯增加，蔬菜產業發展的利潤空間減小。受政策等因素的刺激，周邊區縣蔬菜的種植面積呈增長趨勢，蔬菜市場的供應量也隨即增加。此外，受南方多個省份常年向國內市場供應蔬菜等綜合因素的影響，酉陽縣蔬菜的補淡作用較之以前明顯減弱。同時，受蔬菜生長周期及氣候等條件的影響，酉陽的蔬菜主要集中在6—10月上市，這段時間，其他地區的蔬菜也會大量進入市場，蔬菜價格波動相對較大。縣城的東風壩、鐘嶺山、城南、酉州商業城等蔬菜批發市場的市場占比較大，但其源頭管道較窄，縣城集貿市場呈現出功能不齊、供需不足、布局不夠合理等情形，攤位費用相對較高，蔬菜價格偏高。

（三）生產方式相對簡單，技術含量不高

酉陽縣2018年末的鄉村勞動力總數為35.16萬人，屬于典型的農村勞動力資源大縣。但是，絕大多數農村青壯年外出務工，留在家的多為老人、婦女和留守兒童，六七十歲的老人和婦女成了蔬菜種植生產的勞動力主體，他們大多文化水平較低，思想不夠開放，接受和運用新技術的能力較差，耕作粗放，蔬菜產量與質量都難以有“質”的提升。大部分從事蔬菜生產的農戶，對蔬菜生產資料投入相對不足，特別是現代種植生產技術等方面的投入，蔬菜生產方式單一，機械化程度不高;鄉鎮、村社的蔬菜專業技術人員嚴重匱乏，技術推廣力量極為薄弱，這些皆阻礙了蔬菜產業的健康可持續發展。

（四）資金投入相對不足，扶持力度有限

目前，縣域蔬菜產業發展扶持所需資金主要是市、縣兩級的財政投入，資金缺口較大，來源較單一。從當前的市場價格來看，設施蔬菜的投入較高，建1畝的溫室大棚需人民幣19萬元左右;相反，政府對蔬菜產業發展的補助標準相對較低，且“門檻”較高，部分農戶或投資者擔心投資過大，對發展設施大棚蔬菜謹小慎微。政府資金扶持力度也有限，按當前的政策，只有規模化發展設施蔬菜才能獲得政府的資金扶持，而更多的大路蔬菜地、露天蔬菜地卻很難獲得補助，不利于激發和保護農民種植蔬菜的積極性。

三、解決思路

（一）優化產業布局，加快基地建設

建立蔬菜基地保護機制，最大限度地保護好蔬菜基地面積，盡量不要為滿足基礎設施建設需要而去大規模占用現有的蔬菜基地。同時，挖掘發展潛力，整合現有資源，從精加工、擴銷量、提品質等方面尋求新的突破口與經濟增長點。在總體上，可以利用梯度地理條件及氣候優勢，打造適合高、中、低海拔地帶生長培育的綠色生態蔬菜產業。比如，酉陽可重點打造推進毛壩萬畝高山商品蔬菜示范帶、以桃花源街道為主的原生態蔬菜產業帶、以龍麻壩為主的低海拔設施早春蔬菜產業帶等“三大蔬菜產業帶”建設，示范帶動縣域蔬菜產業發展。

（二）培育龍頭企業，推進產業化經營

積極引進和培育一批具有帶動力和影響力的蔬菜種植生產企業及加工企業，大力推進“基地+農戶+電商”產業化經營模式發展，支持企業朝著“做大做強，做特做優”的目標發展。建立健全與蔬菜種植生產戶的“利益共享、風險同擔”機制，發展地方特色蔬菜種植園，并逐步擴大生產規模，同時做精做深蔬菜產品加工保鮮，延伸拓寬銷售市場，不斷提高蔬菜產品的商品化率和經濟附加值。用好用活“互聯網+”及新興媒介，建立健全覆蓋面廣、信息靈敏的蔬菜信息采集與發布系統，同時要做好市場信息的搜集整理和分析預測等工作，及時反饋蔬菜主產地的生產狀況與周邊市場蔬菜價格，始終做到蔬菜種植、生產、加工、銷售等各個環節的有效銜接。積極推進農村“三變”改革，鼓勵支持土地有序流轉，突破傳統的分散經營，提高土地利用率，推動落實蔬菜規模化種植以及先進生產技術的推廣應用，促進縣域蔬菜產業健康可持續發展。

（三）加大資金扶持，增強發展動能

政府相關部門及其鄉鎮（街道）要出臺相應政策措施，加大蔬菜產業發展投入，逐步健全完善蔬菜產業資金投入穩定增長機制。財政部門要對縣域龍頭企業、種植大戶以及應用新品種、推廣新科技等給予一定的資金扶持。金融部門要放寬抵押貸款條件，對從事蔬菜種植、加工及銷售的個體或企業給予貼息或低息貸款。保險機構要做好蔬菜產業的保險及理賠工作，以解除農民發展蔬菜產業的擔憂。按照“誰投資、誰收益”原則，積極鼓勵和支持龍頭企業及有實力的個人或組織投資興建蔬菜產業基礎設施，不斷增強蔬菜產業發展動能。

（四）開展技術培訓，提高科技含量

多措并舉，通過向農村地區傳播科學技術知識，講授種植技術和提供咨詢服務的形式，有計劃、有組織地對蔬菜生產技術進行深入的培訓與推廣，重點要發揮好產業發展示范戶和專業大戶的帶動作用，加大對蔬菜新品種種植試驗及生產新技術應用推廣力度。積極發展生態、綠色、有機蔬菜，不斷豐富蔬菜種植品種，以滿足人們對優質蔬菜的需求。加大蔬菜生產的科技含量，提高蔬菜種植技術水平，加強蔬菜病蟲監測，強化種植區域的環境保護，大力推廣和利用農業、生物、物理等方法防治病蟲害，推動蔬菜生產向無公害、綠色和有機方向發展，不斷提高蔬菜產品的市場占有率。

（五）強化監督管理，提升競爭優勢

制定和完善更加科學規范的農貿市場管理辦法，切實加強市場管理，規范市場行為，使市場服務于產銷、方便群眾、穩定菜價等的作用得到充分發揮。要大力發展合作社、公司、協會等類型的蔬菜營銷中介組織，可以采取承包制、股份制、租賃制等運行機制，有效發揮中介組織在蔬菜信息咨詢、品牌蔬菜培育、規范市場經營、拓寬銷售渠道等方面的積極作用。公安、市場監督管理等有關部門要加強市場管理與服務，強化市場執法，嚴厲打擊欺生排外、哄抬菜價等違規違法行為，切實維護好良好的市場秩序，有效保護好蔬菜種植戶、加工企業、營銷主體等的合法權益。另外，在扶持蔬菜龍頭企業及專業合作社的同時，要加大對先進種植技術和特色良種品種等的引進應用力度，大力培育并逐步形成普通蔬菜、特色蔬菜和山野菜等區域優質品牌，不斷增強區域市場核心競爭力，提高蔬菜的經濟效益。

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（陳真，中共重慶市酉陽自治縣委黨校，酉陽社會主義學院）