“放管服”改革背景下高校科研經費財務管理研究

張利燕

關鍵詞：放管服 ?科研經費 ?財務管理

科研經費財務管理是科研管理的重要內容，從科研立項、科研核算到科研結題，貫穿了科研管理的整個過程。在“放管服”改革背景下，高校為做好科研經費財務管理工作，最大化提高科研資金使用效益，各高校展開了積極探索，并取得了標志性的新進展。

一、高校科研經費財務管理工作新進展

（一）財務信息化建設取得突破性進展，提高了科研經費管理的效率

在傳統的財務核算管理不能滿足日益增長的科研量的現實情況下，各大高校以“放管服”改革為契機，加大力度推進財務信息化建設，啟用網上預約報賬系統。從科研經費網上到賬查詢、預算編制及調整、報銷、結題審計等各環節形成線上有機聯動，最大程度的節省了科研人員的辦事時間，提高了核算和管理效率。雖然各高校進行的程度不同，但都在一定程度上取得了進步。

實現經費到賬實時查詢。通過網上預約報賬系統“經費認領”模塊，實時查詢科研經費到賬情況，改變了傳統的電話咨詢和親自到財務辦公地點查詢科研經費到賬情況的傳統查詢方式。

實現項目預算與財務系統科研預算模塊的銜接。網上預約報賬系統科研經費預算管理模塊，在后臺根據不同的科研項目類型設置預算模板，每個預算項對應不同的經濟分類。科研工作人員在財務系統錄入預算的時，按照科研立項申報書的預算填寫即可。解決了傳統的科研預算和財務預算兩張皮的現象，提升了科研人員操作的便利性。

實現網上預約報賬。科研工作人員將開展科研活動發生的票據進行整理，登陸網上預約報賬系統，填寫報賬信息，打印出預約報銷單，將票據粘貼到報銷單上，經項目負責人簽字審批后交到財務處。財務工作人員對票據進行審核后，完成報銷，通過校企直連將款項打到預約人指定賬戶中。根據財務人員的處理進度，財務系統會推送報銷進度信息，使科研人員能及時了解報銷進度情況。網上預約報賬改變了傳統的到現場報賬的傳統方式。從填寫預約報銷單到資金到科研人員指定賬戶，網上數據傳輸的便捷性，大大縮短了報銷的周期，節省了科研人員報銷等待時間。

實現信息共享。科研人員可以在財務系統項目管理模塊查詢項目報銷明細，實時了解項目經費的執行情況;科技處作為科研管理的職能部門，擁有查詢所有項目經費使用情況的權限，加強了對科研經費使用的監管;審計處作為監督部門，也擁有查詢項目經費明細的權限，項目在接受審計時，科研人員不用再單獨提供項目執行情況的相關材料，增強了工作的便捷性。

（二）高校制度改革取得成效，提高了科研經費財務管理水平

根據“放管服”改革精神，各個高校根據自身的實際情況重新修訂科研經費管理辦法。與此同時，財務部門制定了服務于科研需要的財務管理制度。在新的財務報銷制度中，體現了科研活動與教學行政管理經費的差異性，放寬了科研人員差旅、住宿標準。體現以人為本，尊重科研活動，對一些科研開支無法獲得正規發票的，由經辦人出具情況說明，科研項目責任人簽字審批后辦理報銷。新財務審批制度通過下放審批權限，縮減審批環節，切實解決科研報銷審批繁瑣的問題。新財務管理制度在做到“放而有序”的同時，也要做到“管而有方”，才能嚴控項目資金管理的風險點。新財務管理制度重點體現了“科研項目負責人負責制”，明確項目負責人對資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性負責，引導科研人員自覺遵守財經紀律，嚴守法規“紅線”。

高校完善了審計制度。科研審計工作常態化，采取大項目資金重點審計、一般項目資金抽查審計的方式。通過審計及時發現問題，解決問題，并將問題的責任落實到相關責任人，以審促改，從而規范科研經費的使用行為。

（三）實現角色轉變，提高了服務質量。

在“放管服”改革的推動下，財務部門牢固樹立服務意識，為科研人員提供專業服務。針對科研人員，財務部門開展了財務系統培訓，了解并熟悉新系統，減少了在系統使用中產生的問題。深入學院開展調研，收集科研工作人員在科研上賬、經費報銷、項目結題等各環節遇到的問題，及時進行原因分析并予以解決。這些舉措不僅優化了服務，提升了服務質量，而且將財務管理與業務活動有效銜接，提高了科研經費財務管理水平，實現科研經費財務管理的可持續發展。

二、目前高校科研經費財務管理存在的不足之處

在 “放管服”改革的新形勢下，高校科研經費財務管理工作在“放、管、服”三個方面有了長足的進步，大大提高了科研經費財務管理水平，但也存在一些不足之處。

（一）科研預算編制缺乏科學性、準確性

預算管理是科研經費財務管理的重要內容。通過宣傳培訓，科研人員的預算管理意識已經明顯提高。但由于高校科研人員大多屬于專業型人才，缺乏財務專業知識，導致預算編制缺乏科學性。加上在開展科研活動過程中，存在很多不可控因素，科研人員在編制預算時無法預估，這就導致預算編制不夠準確。當預算執行不順暢，實際發生的支出未列預算或預算不足，已列的預算執行不了，最終不得不進行預算調整，導致科研人員在預算調整上花費了大量的精力。

（二）科研負責人的責任意識有待提高

做好科研經費財務管理工作不僅需要管理部門的制度約束與監督，更需要項目負責人的自我約束。高校新修訂的科研管理制度和財務管理制度中明確科研負責人對科研經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性負直接責任。但在科研經費檢查和審計過程中發現，部分項目負責人資金使用責任意識不強，誠信意識薄弱，自我監管能力較弱，仍存在套用科研資金的現象。

（三）科研管理系統和財務系統沒有對接，信息共享程度不高

目前高校信息化建設，大大提高了科研經費財務管理效率，但大部分高校都沒有實現科研經費管理系統和財務系統的對接。造成科研人員辦理部分業務時需要在科研經費管理系統和財務系統重復錄入一些科研經費信息，如科研立項時是由科研部門來審核，科研人員已經在科研管理系統設立了項目名稱及相關信息，科研人員在財務系統辦理科研經費入賬時，要再次設置項目名稱及相關信息，降低了科研經費財務管理效率。

三、高校科研經費財務管理工作的改進措施

（一）逐步推行科研經費“包干制”

包干制不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。“杰青”基金將發揮改革“試驗田”的作用，探索科研人員自主、合理使用經費的承諾制。高校要以此為契機，積極探索科研經費“包干制”，將科研人員從繁瑣的“預算制”中解放出來，為科研人員的自由探索創造了更為寬松的環境。

（二）增強科研人員的責任意識，是推行包干制的重要前提

推行科研經費包干制，給予科研人員充分的尊重和信任，這對科研負責人的責任意識提出了更高的要求。一方面高校要通過多種途徑向高校科研人員普及國家科研經費管理規定和相關法律法規，明確科研負責人及科研人員在經費使用中的責任，清楚認識到違反科研經費管理及相關法律法規產生的嚴重后果。另一方面要提高科研人員的社會責任感。隨著“放管服”改革的深入，國家對科研人員采取了一系列的“松綁+激勵”的政策措施。在這樣良好的科研政策大環境下，科研人員要提高社會責任感，在科研經費使用中自我約束，提高資金的使用效益。

（三）繼續加強信息化建設，提高科研經費財務管理效率

高校應繼續加大資金投入力度，加強信息化建設。可在財務系統中增加科研管理模塊，且該模塊能滿足科研管理部門管理的實際需求。使科研管理系統和財務系統合二為一，真正實現信息共享，把科研人員從多個管理系統中解脫出來，提高科研經費財務管理效率。

（四）加強財務人員培訓，提高財務人員業務素質

高校財務人員對科研經費新政策的理解和運用直接影響著高校科研經費財務管理水平。因此，要加大財務人員的培訓力度，在開展財務技能培訓的同時，組織財務人員對最新的科研項目經費管理的相關規定進行學習，掌握先進的科研經費管理方法，對科研人員在實際工作中出現的具體問題及時進行業務指導。給科研經費財務風險的防范創造有利條件;增加高校間交流學習的機會，優勢互補，相互借鑒，提高科研經費的財務管理水平。

參考文獻

[1]凌蕓.”放管服”改革背景下高校科研經費財務管理問題初探[J].財會學習，2018.

[2]施樂健.高校科研經費財務管理研究[J].產業與科技論壇，2019（3）.

[3]張嵐.基于放管服改革下的高校科研經費財務管理研究[J].財會學習，2018.