我國郵輪旅游產業發展形勢研究

摘 要：在國家政策大力支持下，國內郵輪旅游港口建設和配套設施逐步完善，但因為發展時間較短，郵輪旅游產業存在本土郵輪船隊發展緩慢、郵輪自主設計建造基本空白、郵輪產業鏈不完整、郵輪產業集聚效應不強、郵輪旅游文化核心尚未凝聚、郵輪旅游消費觀念尚待轉變等問題亟。提出郵輪產業的發展應注重整體發展規劃、自主設計建造郵輪、加強宣傳、拓展郵輪旅游消費發展空間等建議。

關鍵詞：郵輪 產業發展形勢 郵輪旅游

根據國際郵輪協會（CLIA）的統計，2017年全球郵輪市場旅客規模達2580萬人次，2018年全球郵輪游客規模達到2851萬人次，增長速度超出預期。從產業發展來看，郵輪產業鏈的形成是以郵輪作為主要載體，以休閑、觀光、游玩等為具體內容，以船舶制造、交通運輸、游覽觀光、后勤保障、餐飲購物、港口服務和銀行保險等行業構成完整的產業鏈條。郵輪產業發展成熟國家的成功經驗表明，郵輪產業對整個國家的經濟發展有著巨大的推動力。CLIA數據顯示：2013年全球郵輪產業數據中乘客和員工共有1.15億人參加岸上參觀活動，直接產生的消費額達到523億美元，帶來的產業貢獻高達1171.5億美元;在就業方面提供了89.1萬個工作崗位，帶來了384.7億美元的薪酬收入貢獻，從數據中可以看出郵輪產業巨大的的經濟推動力，這也是我國積極發展郵輪旅游及相關產業的重要原因。

一、中國郵輪產業發展現狀及趨勢

我國郵輪旅游起步較晚，2006年歌詩達愛蘭歌娜號郵輪到訪中國開啟了中國郵輪業的元年，距今也僅十余年的發展歷程。郵輪旅游產品自進入中國游客的視野起就迅速成為中國旅游市場中的寵兒，隨著中國經濟的發展，人民生活水平不斷提升，國內旅游業的發展也逐步開始轉型升級，郵輪旅游作為新型休閑娛樂形式，頗受市場青睞，郵輪旅游市場取得快速發展機會。根據我國交通運輸部公布的統計數據顯示，在2006年至2016年的十年里，中國郵輪旅客運輸量年均增長在40%以上。中國交通運輸協會郵輪游艇分會數據顯示，2017年中國郵輪市場的旅客數量達495.5萬人次，環比增長34%，遠高于世界平均增長率。郵輪旅游拉動了消費及相關產業的發展，成為經濟增長新亮點。2018年中國郵輪旅客的數量占亞洲郵輪旅客總數超過50%，是全球第二大郵輪市場，也是亞太區郵輪產業增長的重要引擎。上海國際航運研究中心發布的報告預測，2030年中國每年郵輪游客數量將達800萬-1000萬人，將會成為全球第一大郵輪旅游市場。

二、中國郵輪產業政策背景與形勢

（一）國家政策積極推動郵輪產業發展

從2006年至今，我國政府對郵輪旅游等新興旅游行業一直是積極鼓勵其發展。2009年12月1日，國務院頒布《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），首次將郵輪、游艇列為新興旅游行業，鼓勵沿海省市政府將郵輪、游艇戰略納入旅游發展規劃。2012年12月，國務院《關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕62號）中提出要積極發展海洋旅游……發展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游。2013年2月，國務院頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（國辦發〔2013〕10號），明確提出要“支持郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設，積極發展郵輪游艇旅游等休閑產品。”2014年08月《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）要求繼續支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產化，積極發展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。2015年，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號），明確提出推進郵輪旅游產業發展。2015年11月，國務院辦公廳下發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號），在旅游服務方面，提出要適應房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業態發展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。2016年年底，國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》（國發〔2016〕70號）中包含多處郵輪旅游內容，如推動國際郵輪訪問港建設，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區域，有序擴大試點港口城市范圍;統籌優化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……以及2018年3月，國務院辦公廳下發《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）要求積極發展郵輪游艇旅游等，2018年9月，國務院辦公廳印發《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》（國辦發〔2018〕93號）要求進一步放寬服務消費領域市場準入，制定出臺郵輪旅游發展規劃等。國家連年出臺一系列關于促進郵輪旅游及相關產業發展的政策及措施，都為我國郵輪產業的發展指明了方向，極大的振奮了市場發展的信心。

（二）國家部委積極落實相關政策

2009年，原國家旅游局在“十二五”發展規劃中將游艇作為發展水上旅游的重要載體，國家發改委也將郵輪、游艇等涉及的裝備納入國家鼓勵發展的產業目錄。尤其是2012年以來，原國家旅游局先后批復設立了上海金山、虹口，天津濱海新區，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發展實驗區”，促進中國郵輪旅游業邁入快速發展的時代。2017年3月，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，再次提出發展郵輪旅游，鼓勵形成分布合理的郵輪開發港口體系，有條件的城市建設郵輪旅游集散樞紐。如今，國家旅游局正會同發改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發展總體規劃》。2019年7月，國家文旅部正式批復支持上海創建中國郵輪旅游發展示范區。2019年10月10日，中國（上海）郵輪旅游發展示范區正式揭牌，上海成為創建中國郵輪旅游創新發展的城市范例，將會引領中國乃至亞太郵輪市場進入高質量發展階段。

（三）地方政府積極響應，行業企業大膽嘗試

在國家政策的極力推動下，地方政府也高度重視郵輪旅游產業發展，紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產業發展的政策、法規與規劃。海南省先后出臺《海南郵輪產業先行先試試點方案》《海南省游艇產業發展規劃》以及《海南省游艇碼頭布局規劃》等政策，并于2019年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產業發展財政獎勵實施辦法（試行）》。青島也推出過激勵郵輪旅游相關產業發展的獎勵政策。福建省相繼推出《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》、福建省《關于支持和促進海洋經濟發展的九條措施》以及《關于加快推進廈門郵輪母港建設的若干意見》等，明確要努力推進郵輪游艇產業向規模化發展，大力培育優勢海洋企業，扶持游艇產業集聚和做大做強。上海市則通過立法促進郵輪產業的發展，2016年6月，出臺《上海市推進國際航運中心建設條例》，對增加航運文化建設以及參與國際航運規則制定等意見做了完善。

在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下，我國沿海城市的港口基礎配套設施建設日趨完善，為發展郵輪旅游創造了良好條件。目前，我國已經有接待郵輪的碼頭達15家，其中郵輪專用碼頭有8家，形成京津冀、長三角和珠三角等三個郵輪經濟圈，輻射全國市場。國內相關企業也積極響應國家扶持郵輪旅游業發展政策，制定了郵輪產業發展戰略規劃，如招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設集團等，均已積極進軍郵輪相關產業。

三、問題及挑戰

雖然近年來中國郵輪產業發展取得的成績斐然，但是從另一組數據來看，問題也很突出。2018年，文化和旅游部《2018年文化和旅游發展統計公報》數據顯示，全年國內旅游人數55.39億人次，入境旅游人數達14120萬人次，出境旅游人數達14972萬人次，全年實現旅游總收入5.97萬億元。據CLIA數據顯示，目前北美洲和歐洲的郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%。2018年中國接待出入境郵輪游客量為488.67萬人次，中國郵輪旅游市場在經歷了十多年的高速迅猛發展后，2018年進入由“高速度增長”轉向“高質量、高品位發展”的戰略調整期。目前，我國郵輪旅游產業發展中存在的主要問題集中體現在以下幾點：

（一）本土郵輪船隊發展緩慢以及郵輪自主設計建造基本空白

目前，我國郵輪船隊運營及郵輪旅游產品經營尚處于探索階段。2019年9月，中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號在廈門母港開啟首航，標志著中國第一艘完全自主運營的豪華郵輪正式開啟，本土郵輪船隊發展踏出關鍵第一步。

但在郵輪自主設計建造方面，我國處于基本空白狀態。2016年7月4日，中國船舶工業集團公司與意大利芬坎蒂尼集團在上海正式簽署郵輪造船合資公司協議，雙方將合資設立郵輪設計建造公司，標志著中國制造郵輪項目進入了實質性啟動階段，但我國距離實現完全自主設計和建造還有很長一段路要走。

（二）郵輪產業鏈不完整，郵輪產業集聚效應不強

國內郵輪港的建設與規劃大部分是地方政府和企業自主規劃建設，尚未將其納入全國性的整體考量，造成郵輪產業鏈不完整，郵輪產業集聚效應不強，港口和企業盈利能力較差，整體效益不佳。主要原因是地方發展各自為政，缺少合作意識，區域沒有形成合作發展態勢。

（三）郵輪旅游文化核心尚未凝聚，郵輪旅游消費觀念尚待轉變

國內郵輪旅游尚處于發展初期，旅游企業對行業的認知也處于探索階段，前期的惡性競爭導致郵輪旅游品質下降，導致游客對郵輪旅游的品質存在質疑。另外，同西方成熟的郵輪旅游文化氛圍相比較，國內尚未形成郵輪旅游文化核心，大多數游客難以理解郵輪旅游的真正意義。

四、結論及建議

在我國郵輪旅游產業的十幾年發展歷程里，數據說明我國已經成為全球郵輪旅游發展最快的市場。但自2018年起，我國郵輪旅游市場逐漸由形成經量向質轉變，在新型郵輪投放、國際郵輪港口郵輪接待量、出入境郵輪游客規模等方面的增長速度趨于穩健發展。從發展角度來看，我國郵輪產業的發展應該注重整體性的發展規劃，注重郵輪產業發展集聚性、區域發展重點性、區域發展優勢互補性等特點，加強區域合作，形成郵輪產業的集聚效應。在郵輪自主設計建造方面要不斷攻堅克難，要“通過‘引進消化吸收在創新和‘自主創新相結合的模式，推進郵輪設計建造逐步達到世界先進水平，完善和優化郵輪建造配套供應鏈體系。”在旅游文化培育方面，要通過解讀郵輪旅游產品特性，加強對旅游者的宣傳，讓旅游者理解中西方旅游文化的差異，理解郵輪旅游產品與傳統旅游產品消費習慣的差異，轉變郵輪旅游者消費觀念。同時，要拓展郵輪旅游消費發展空間，形成旅游消費新業態，培育良性的郵輪旅游消費文化。

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（余有勇，三亞學院旅游與酒店管理學院）