我國利用外資特征分析和2020年展望

摘 要：當前我國利用外資保持平穩增長態勢，服務業利用外資實現較快增長，高技術產業表現亮眼;利用外資的區域結構持續改善，西部地區利用外資的比重穩步提升。展望2020年，隨著我國對外開放水平再上新臺階，國內營商環境日趨優化，外商企業來華投資的自由化、便利化、法治化等軟實力水平明顯提升，我國對外資的吸引力依舊不減，利用外資規模仍將保持平穩增長。建議加快推進更高水平的對外開放，繼續優化我國營商環境，加強利用外資的事中事后監管。

關鍵詞：利用外資 營商環境 對外開放

一、當前我國利用外資基本特征

（一）外商直接投資平穩增長，利用外資的大國地位進一步鞏固

在全球經濟增長放緩、貿易局勢趨緊以及商業信心不足等因素的影響下，全球外商直接投資延續低迷態勢。聯合國貿發會議最新發布的《2019世界投資報告》顯示，2018年全球外商直接投資較上年下降13.4%至1.3萬億美元，已連續三年處于下降趨勢，投資規模為2010年以來最低水平。其中，流向發達經濟體的資金進一步減少，僅為0.55萬億美元，較上年大幅下降26.6%，投資規模創2005年以來新低;流向發展中經濟體的資金穩定增長，投資規模升至0.71萬億美元，較上年增長2.2%。發展中經濟體占全球外商直接投資的比重升至54%，較上年提高8個百分點，為歷史新高。在全球外商直接投資增長乏力的情況下，我國外商直接投資保持平穩增長，2018年吸引外資規模達1390億美元，較上年增長3.7%，利用外資規模穩居世界第二位。我國占全球外商直接投資的比重升至11%，較上年提高2個百分點，對外資的吸引力進一步增強。進入2019年，雖然我國與美國貿易摩擦局勢趨緊，導致部分以美國市場為主的企業減少對華投資，但我國并沒有出現外資大規模撤離現象，在對外開放水平不斷提高以及營商環境日益優化等因素的作用下，我國利用外資規模總體保持穩步增長態勢。截至2019年，我國外商直接投資的規模達1381.4億美元，同比增長2.4%。在全球經濟同步放緩、貿易增長疲軟、地緣政治風險上升等情況下，全球外商直接投資依舊低迷，我國利用外資的穩定增長不僅為全球外商直接投資增添動力，同時也表明我國依然是外商的重點投資對象。

（二）外資產業結構延續分化態勢，高技術產業表現突出

從利用外資的產業結構看，我國利用外資延續分化態勢。推動外資增長的動力由制造業向服務業轉變，外資向高技術產業集聚愈發明顯。受中美貿易摩擦不確定性的增加以及制造業利潤下降等因素影響，我國制造業利用外資規模較上年有所減少，特別是在2019年下半年，制造業利用外資增速明顯回落。而在制造業利用外資增長疲弱的情況下，以醫藥制造業、儀器儀表制造業等為主的高技術制造業增長強勁，是支撐制造業利用外資的主要動力。服務業依然是外資流向的主要領域，在我國加大金融、養老、醫療等服務業對外開放后，服務業利用外資實現較快增長，2019年利用外資規模突破1000億美元，達1000.3億美元，同比增長8.9%，增速較上年同期明顯提升，服務業利用外資的比重升至72.4%，較上年同期上升4.4個百分點，是推動我國利用外資增長的重要因素。其中，高技術服務實現高速增長，信息服務、研發與設計服務等行業的快速發展對高技術服務業增長形成有力支撐。高技術產業已成為外資集聚的主要領域之一，占我國利用外資的比重接近三分之一，表明我國中高端產業發展優勢逐步顯現。

（三）外資區域結構持續改善，西部地區利用外資比重穩步提升

從利用外資的區域結構看，雖然東部地區利用外資穩步增長，仍是外資流向的主要地區，但西部地區對外資的吸引力不斷增強，已成為我國利用外資的重要著力點。特別是西部地區積極融入“一帶一路”建設，內陸開放高地格局加快形成，對外開放水平日益提升。同時，西部地區在加大對傳統產業優化升級力度的基礎上，形成一批特色產業基地，產業集聚效應愈發明顯。此外，我國還不斷拓寬外商投資西部地區的領域，在新版的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中增加了勞動密集型、先進適用技術產業等條目，中西部地區的優勢產業目錄已增至693條，較2017年版增加54條。受此影響，西部地區利用外資延續向好態勢。隨著營商環境的優化、產業配套設施的完善以及對外開放水平的提高，西部地區利用外資仍將保持較快增長，我國利用外資區域不平衡的狀況逐步改善。

二、2020年利用外資趨勢展望

雖然全球經濟增長動能不足、中美貿易摩擦尚未結束以及我國傳統比較優勢日漸消退等因素對我國利用外資產生一定制約，但隨著我國加大對外開放力度，外商準入領域不斷拓寬、準入限制逐步寬松，外商投資的自由化水平持續提升;貿易通關改革深入推進，外商來華開辦企業的時間再度縮減，外商的法制保障進一步增強，我國營商環境在貿易投資便利化、法治化等方面的改善愈發明顯，吸引外商來華投資的軟實力不斷提升。綜合判斷，我國依然是外商投資的熱土，2020年利用外資將保持平穩增長態勢。

（一）促進利用外資增長的因素分析

1.我國對外開放水平再上新臺階。近年來，我國不斷加大對外開放力度。在貿易方面，我國多次調降進口關稅稅率，關稅總水平已由9.8%降至7.5%，并通過簡化進出口審批環節、清理不合規收費、減少稅率等級等方式降低企業進口成本、提升貿易便利化程度。在投資方面，我國逐步擴大外商投資準入領域，降低外商準入門檻。在制造業基本實現開放后，我國將繼續提升制造業的對外開放水平，鼓勵外商參與制造業高質量發展，支持外資投向高端制造等行業。同時，將服務業作為未來一段時期內我國對外開放的重點，給予外商在生產性服務業領域更多的支持，并進一步放寬外資銀行和保險公司等金融業的準入條件。在制度方面，我國不斷完善外商投資負面清單管理模式，并根據我國發展階段與發展環境及時對其調整，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已將負面清單條目精簡至40條，較2018年減少8條，較2013年實施負面清單管理時更是大幅縮減150條。此外，我國還繼續擴大自貿試驗區先行先試的“試驗田”作用，進一步縮減負面清單條目至37條，在增設海南自貿實驗區、建立自由貿易港的基礎上，又新增山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六大自貿試驗區，同時還新設上海自貿區新片區，自貿試驗區的強化帶動作用不斷增強。我國對外開放水平持續提高將提升對外資的吸引力，為外商企業來華投資帶來新機遇。

2.我國營商環境日趨優化。在生產要素比較優勢減弱以及政策優惠空間壓縮的背景下，我國將優化營商環境作為發力點，不斷提高吸引外資的軟實力。在深化放管服改革的過程中，通過壓縮企業設立登記時間、精簡審批流程、縮短項目審查時間等方式提高政府服務的質量和效率，外商來華開辦企業的便利化程度日漸提高。同時還賦予自貿區更大的改革權限，在優化營商環境方面形成了一批好的經驗做法并及時向全國范圍內復制推廣，充分發揮自貿試驗區的引領作用。在知識產權保護方面，我國出臺了《外商投資法》，明確規定外商投資者的知識產權以及合法權益依法受到保護，同時強調嚴禁用行政手段強制轉讓技術。此外，我國還通過了《優化營商環境條例》，以政府立法的形式確保內外資企業公平參與市場競爭，加大侵犯知識產權的懲罰力度，從而進一步強化外資企業的制度保障。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體排名第31位，較上年躍升15位。其中，我國在辦理施工許可證以及保護少數投資者方面明顯改善。隨著我國營商環境在法治化、便利化、國際化等方面的日益完善，吸引外資的新比較優勢正在加快形成，對外資的吸引力不斷增強。

（二）抑制利用外資增長的因素分析

1.全球經濟增長下行壓力依舊不減。全球經濟增速在2017年達到近六年來高點后便趨于下行，發達經濟體增長乏力，新興經濟體增速逐步回落，全球經濟由同步增長轉向同步放緩的跡象愈發明顯，經濟增長動能持續減弱。IMF2020年1月發布的《世界經濟展望》中下調2019年全球經濟增速至2.9%，已降至2010年以來最低水平。IMF還進一步調降2020年全球經濟增速預期至3.3%，較2019年10月份的預測下調0.1個百分點。特別是在全球貿易局勢趨緊、地緣政治風險升溫、債務水平高企、結構調整進展緩慢等因素的影響下，2020年全球經濟下行壓力依然較大。而全球需求增長疲弱以及貿易摩擦加劇進一步拖累全球貿易增長，世界貿易組織已分別下調2019年和2020年全球商品貿易增長預期至1.2%和2.7%，較2019年4月份的預測分別下降1.4和0.3個百分點。面對全球經濟增速下滑、貿易增長承壓以及未來不確定性上升等因素，全球投資者信心不足削弱外商直接投資增長動力，聯合國貿發會議發布的《2019年世界投資報告》顯示，全球外商直接投資規模仍將處于較低水平。在全球外商直接投資較為低迷的情況下，我國利用外資也將受到影響。

2.中美貿易摩擦尚未結束。自2018年以來，我國與美國貿易摩擦總體呈不斷升級態勢，影響領域進一步擴大，并向科技乃至金融等領域延伸。盡管當前我國與美國貿易摩擦處于階段性緩和狀態，雙方在農業、知識產權保護、金融服務等領域取得一定進展，但中美貿易摩擦問題尚未完全達成協議，特別是第一階段協議并未取消全部所加征的關稅，同時并未解除我國被列入“實體清單”企業和組織的制裁，我國與美國貿易摩擦尚未明顯好轉。中美貿易不確定性的上升對外資企業來華投資產生一定負面影響，對于以美國市場為主的企業而言，由于關稅的大幅上升以及美方的要求，部分企業不得不將生產線轉移至周邊國家，甚至對輸美商品有議價能力的企業也考慮將部分產能遷出我國。原本計劃投資我國的企業更多的采取了觀望態度，《2019中國商務環境調查報告》顯示，已有近四分之一接受調查的企業推遲繼續在華投資。

3.我國傳統比較優勢日漸消退。隨著我國經濟發展進入新階段，企業生產成本不斷提高，過去依賴低要素成本投入的生產方式變得愈發不可持續。特別是我國適齡勞動人口總量在2011年出現拐點后，人口紅利逐漸消失，企業用工成本持續攀升。截至2018年，我國城鎮就業人員平均工資漲至8.2萬元，較上年增長10.9%，較2011年更是上漲近一倍。在企業稅費負擔方面，我國減稅降費政策取得明顯成效，2018年減稅降費規模達1.3萬億元左右，2019年又通過調降增值稅、降低小微企業所得稅等方式減輕企業負擔，預計2019年減稅降費規模將超過2萬億元。但是，我國企業稅費負擔總體依然較重，美國稅收基金會發布的《2018年全球企業所得稅報告》顯示，2018年全球企業所得稅均值為23.03%，在調查的208個地區中有152個管轄區稅率低于25%，占比達73%。其中，亞洲地區企業所得稅的均值為20.65%，歐洲地區企業所得稅的均值更是低至18.38%。而當前我國企業所得稅稅率為25%，不僅高于全球平均水平，同時也高于亞洲和歐洲的平均水平。此外，我國越來越重視綠色發展，對企業環保方面提出更高的要求，企業環境成本由外部化向內部化轉變，從而導致企業承擔的環境成本隨之提高。我國生產要素成本的不斷攀升在一定程度上削弱了企業的全球競爭力，放緩了外商企業來華投資的步伐。

三、政策建議

（一）加快推動更高水平的對外開放

繼續完善負面清單管理制度，在現有的負面清單基礎上進一步縮減準入條目，鼓勵外商投資我國戰略性新興產業，有序推進服務業向更寬領域、更深層次的對外開放，逐步放寬外商準入限制，不斷擴大外商投資領域，提高外商投資的自由化水平。加強與國際貿易和投資規則的銜接工作，加快推進由要素流動向規則制度對外開放的轉變。充分發揮自貿區先行先試的引領作用，加大自貿區改革創新力度，對標國際先進規則與經驗做法，探索試行更高水平的貿易投資自由化。

（二）繼續優化我國營商環境

進一步下放外商投資審批管理權限，各地區根據自身發展狀況適度提升下放限額。壓縮外商投資項目各個環節的審批時限，精簡外資企業開辦流程，縮短外資來華開辦企業時間。加強相關部門的溝通合作，完善數據共享機制，打破各部門的信息孤島，加快實現多證合一、多證聯辦，全面提升投資便利化水平。完善國際貿易“單一窗口”功能，進一步推進通關改革，減少貨物通關時間，縮減進出口驗核的監管證件數量，提高貿易便利化水平。完善外商的法律保障體制，加大知識產權的保護力度，確保外資企業公平公正參與市場競爭，提高法治化水平。完善外商的投資促進政策，適度降低企業所得稅，減輕企業稅費負擔。

（三）加強利用外資的事中事后監管

完善利用外資監管體系，明確監管主體、監管對象與市場主體責任等內容。加大各部門的協同監管力度，進一步加強監管信息共享，避免重復監管帶來的低效率，杜絕條塊分割帶來的監管真空。創新監管方式，加強大數據、人工智能等信息技術在監管中的應用，提升監管的精準化、智能化水平。加大重點領域的監管力度，特別是在我國逐步放開金融領域后，進一步完善金融風險防控體系，提高跨境資本流動的監測能力。健全利用外資預警機制，加強風險的跟蹤研究，完善外資企業投資自由化上升對我國行業及國家安全影響的評估體系，做好風險防范與應對工作。

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（鄔瓊，國家信息中心）