區域營商環境優化探討

姚晶 陳果 李若愚

摘 要：隨著《優化營商環境條例》的實施，我國營商環境優化的法律保障得到完善。如何利用好政策保障發揮已有工作優勢，促進區域產業轉型升級，為當地經濟社會發展尋找新動力，成為很多地區研究的重要課題。文章通過調研近年來蘇州市吳中區營商環境優化現狀，運用SWOT理論進行分析，并指出了要進一步優化當地營商環境的政策建議。

關鍵詞：營商環境優化 SWOT分析 蘇州市吳中區

一、引言

近年來，按照江蘇省和蘇州市深化“放管服”改革，優化營商環境工作的總體安排和工作部署，蘇州市吳中區持續深化“放管服”改革，加快推動“3550”改革①走向常態化，努力構建快捷、高效、規范、透明的營商環境，營商環境指數位居江蘇省前列。2019年吳中區實現地區生產總值1176億元，增長6%;一般公共預算收入175.6億元，增長9.3%;全社會固定資產投資554.6億元，增長14%;新興產業產值占規上工業總產值比重達到59.5%[1]。2019年，吳中區位列全國綜合實力百強區第九位、綠色發展百強區第九位、全國科技創新百強區第十位[2]、全國投資潛力百強區第十六位[3]。但與蘇州的其他各市、區比較，吳中區營商環境優化工作仍存在一定差距。本文基于SWOT分析，就進一步優化營商環境和促進經濟發展提出相應的政策建議。

二、蘇州市吳中區營商環境SWOT分析

（一）優勢分析

1.生態區位優勢明顯。一是生態環境優勢明顯。吳中區擁有太湖五分之三水域、五分之四峰巒、184公里湖岸線，全區擁有1個國家級旅游度假區、6個太湖國家風景名勝區、1個國家5A級景區，5個國家4A級景區、2個國家森林公園、1個國家地質公園、1個國家現代農業示范園區、2個國家濕地公園，被譽為太湖最美的地方[4]，近年來旅游的人次保持年均7-8%的增長。二是區位交通優勢凸顯。近年來，吳中區累計投入200億元，建成了中環快速路吳中區段等18條主干道，公路總里程突破1300公里（不含市政道路），公路密度167公里/百平方公里，區內任何地方15分鐘即可駛上高速公路，2小時交通圈覆蓋長三角5座國際機場和2個港口，5條地鐵交織成網，10大交通工程暢通城鄉，構架起立體大通道②，凸顯吳中多元化大交通格局。

① 江蘇省政府辦公廳2017年6月20日發布的《關于全省推行“3550”改革的意見》提出“全面推行開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成的改革目標”。

② 5座國際機場分別是上海浦東國際機場、上海虹橋國際機場、蘇南碩放國際機場、南京祿口國際機場和杭州蕭山國際機場，2個港口分別是上海港和蘇州港。數據來源：《吳中區十三五綜合交通運輸發展規劃》。

2.政務服務親商高效。一是始終堅持誠信公正。政商關系親清，堅持誠信、履行義務，引入和落地環節，熱情接待、盡心服務，商務談判環節，交由市場決定。二是招商引資全區統籌。區委、區政府高度重視招商引資工作，主要領導直接參與，對接各類投資活動。2019年完成區級境內外招商活動20余次，達成了52個高端制造業和現代服務業意向項目，總投資268億元，新辦產業項目384個數據來源：《吳中區商務局2019年度政府信息公開工作總結》。。三是政務服務改革明顯。實行審批制度改革，在開發區、度假區、經濟發達鎮組建行政審批局，復制上海浦東新區“證照分離”改革經驗做法，開展企業投資項目信用承諾制和“證照分離”試點，推進并聯審批、并行預審、多評合一、多圖聯審等工作機制，優化審批服務，縮短辦事時限。

3.投資環境高端友好。一是產業布局高端化。以“山水蘇州·人文吳中”目標定位全力優化“中心城市核、先進制造軸、生態文旅帶”生產力布局，培育壯大機器人與智能制造、生物醫療及大健康兩大主導產業和研發設計、檢驗檢測、休閑度假等優勢服務業，吳中文創、吳中藥港、吳中檢測、吳中旅游等區域產業品牌知名度和影響力不斷提升。二是高端平臺集聚化。目前，吳中區內有外資企業1200多家、500強企業17家世界、民營企業6.6萬家，其中上市企業11家，建成國家級、省級平臺52家，進駐高新技術企業476家，省級工程技術研究中心50家，與中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）、中科院、中農大等大院大所等深度合作。三是配套服務完善。新推出產業用地57宗，總面積3000多畝，其中已建在建載體28個，招商面積超110萬平方米。出臺“人才新政20條”“東吳高層次人才計劃”等人才政策，人才載體孵化面積超150萬平方米[5]，實現了人才從初創期到產業化全程化服務，形成了良好的政策疊加效應。

（二）劣勢分析

1.資源要素約束大

蘇州市吳中區生態紅線區域有19個，面積1943.24平方公里，占國土面積比例為87.1%，是江蘇省生態紅線區域最大的區（縣、市）。按主體功能區劃分，吳中區陸地面積的10%為禁止開發區域、37.6%為限制開發區域。近年來，由于城鄉規劃調整，各地加快實施“退二進三”以及“退二優二”步伐，原建設用地收回后大部分用于發展三產服務業等其他行業，新增建設用地中工業用地比重也呈現逐年下降趨勢，要素約束日益趨緊 數據來源：《吳中區工業“十三五”發展規劃》。。

2.結構性矛盾尚未解決。雖然產業布局不斷優化，企業轉型升級不斷深化，但由于起步晚、起點低、基礎弱，不少企業仍未擺脫粗放低端擴張模式，工業經濟仍然沒有從根本上擺脫以量取勝的增長方式。部分產業分工不合理、產品競爭無序、集群優勢不明顯、龍頭引領作用不強，個別板塊（鎮區）的產業定位、發展方向、產業空間布局還不夠明確，產業鏈經濟尚未形成，結構化矛盾依然存在。

3.高層次人力資源不足。人才資本是產業結構升級、企業發展轉型、區域創新能力的基礎條件，高素質人力資源的欠缺，限制了經濟發展空間，制約了總體發展水平。吳中區人力資源總體情況表現為“三多三少”，即各類人才總數量多、高技能人才總數量少;公有制經濟企業高層次人才多、非公經濟尤其民營企業高層次人才少;人才培育機構多、高層次培育機構少。截至目前，在吳中創業生活的人才總量已超過16萬人，各類高層次人才僅逾1萬人，高層次人才比較短缺，占比偏低，供需不平衡問題比較突出。

（三）機遇分析

1.長三角區域一體化發展戰略。長三角一體化發展上升為國家戰略，為吳中提供了更好地承接高端要素、共享創新資源的重大機遇，有助于推進全球創新資源要素的集聚整合、核心競爭力的凝練提升，通過在建設現代化經濟體系、提升科技創新和產業融入發展等方面不斷發力，提升吳中在蘇州乃至長三角區域中的發展地位。

2.“一帶一路”倡議實施。“一帶一路”倡議的全面實施，為吳中內外發展提供了有利機遇，可有效帶動全區開放型經濟的發展，充分拓展先進制造業和現代服務業的發展空間，并進一步加強與“一帶一路”沿線城市和國家在基礎設施、能源開發、產業項目等方面的交流合作。

3.自貿區蘇州片區建設。蘇州片區為60.15平方公里，占江蘇自貿區片區總面積的50.1%。吳中區郭巷街道、甪直鎮毗鄰自貿區四大區域中的金雞湖商務區核心區域、獨墅湖科教創新區、高端制造與國際貿易區，可與蘇州工業園區加強區域聯系，實現聯合發展。

4.蘇州產業轉型方向調整。《中共蘇州市委、蘇州市人民政府關于開放再出發的若干政策意見》明確指出“支持利用境內外資源壯大新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等先導產業，加快先導產業集聚發展”。吳中區布局機器人與智能制造產業和生物醫療及大健康產業兩大主導產業，與蘇州市發展定位高度契合，產值已分別突破500億元和100億元，形成了加速發展態勢。

（四）挑戰分析

1.經濟下行壓力增大。我國經濟已步入新常態，國內結構性矛盾突出、消費需求不足， 企業效益下滑等諸多問題日益突出，新冠疫情“黑天鵝”事件沖擊影響等導致全球經濟下行壓力明顯增大，不利于吳中區的穩定持續發展。

2.國際經貿摩擦沖擊。2018年以來，中美貿易爭端持續，負面影響逐漸顯現，使吳中區開放型經濟受到沖擊。實際利用外資呈下降趨勢，同時受到加征關稅的影響，進出口成本顯著提高，極大壓縮了本地企業的利潤空間，甚至威脅到企業生存。

3.周邊地區競爭加劇。蘇州下轄6區4市，除姑蘇區外，吳中區產業結構與其他區、市存在一定程度的重合，產業趨同化現象日益明顯，導致了部分產業的重復建設，加劇了區域間的競爭環境，不利于吳中區的健康發展以及整個蘇州先導產業的協同發展。

4.經營要素成本上升。近年來，人力資源成本、土地成本、融資成本等經營要素的成本不斷上漲，給企業的經營和發展帶來了很大的壓力，尤其是中小微企業和民營企業的融資問題日益突出，“融資難”問題依然普遍，嚴重影響到了相關企業的生產與發展，成為制約經濟發展的重要因素。

三、政策建議

（一）深化機制體制改革

一是系統梳理政策。針對國家、省、市出臺的相關政策法規，把握重點條款的核心要義，積極研究對接政策，制定完整政策體系，構建優化營商環境的制度框架;二是主動強化服務。以《優化營商環境條例》實施為契機，以長三角一體化等戰略實施為抓手，主動強化服務意識，積極改革創新，完善高效便捷的行政審批程序，加快推進“互聯網+政務服務”基層全覆蓋，營造高效政務生態。三是完善政策措施。各職能部門要結合自身情況，發揮主體作用，充分進行工作剖析，及時發現存在問題，多方聽取意見建議，認真研究解決方案，出臺落實政策措施，不斷完善管理體系，保障服務水平有效提升。四是建立評價機制。積極探索適應區域實際的營商環境第三方評價機制，對政府部門優化營商環境工作情況開展專項督查，以營商環境指標考核為契機，加快推動區域營商環境整體優化提升。

（二）優化產業結構調整

一是加快產業結構優化升級。精準把握階段形勢，堅持綠色、協同、創新發展，充分發揮先導產業的集聚優勢，促進機器人與智能制造產業和生物醫療及大健康產業做強、做優、做精，形成強大增長動力。積極引進培育戰略性新興產業，豐富區域產業層次。加快對傳統產業改造提升，促進產業提質增效升級，增加產品附加值，提升區域整體競爭力。二是加速產品技術優化創新。抓住發揮長三角區域一體化等戰略機遇優勢，加快共建共商共享機制建設，聚焦主導產業，統籌新興產業，兼顧傳統產業，以核心技術和共性問題為抓手，補齊短板，強化弱勢，深入研究攻關，加快新工藝、新材料、新技術的推進應用，加快技術革新，推動產品升級，促進產業水平整體提升。

（三）強化人才服務保障

一是持續加強人才引進力度。認真梳理區內人才需求，瞄準重點領域精準發力，積極創新人才引進渠道，營造人才引進宣傳輿論，積極做好“高精尖”三類人才引育工作，吸引更多專業人才到我區創新創業，全面提升人才數量層次。二是持續優化人才發展環境。建立和完善創業投資服務體系，進一步加大金融支持力度，資助高層次人才創辦科技型中小企業，完善人才綜合服務保障體系。留足專業人才發展空間，暢通職稱評審“綠色通道”，做好人才發展職業規劃，用好各類計劃、人才政策，營造愛才惜才良好氛圍，打造吳中人才服務區域品牌，用良好的發展環境留住優秀人才。三是持續加大人才培養規模。圍繞重點建設項目，緊扣產業發展方向，用好存量人才資源，積極爭取與國內外高等院校、科研院所開展科技合作，舉辦人才培育機構，豐富人才培養層次，拓展人才培養范圍，完善人才培養模式，形成緊缺人才定向規模化培養。

（四）完善金融服務支持

一是探索分類金融服務。在重大項目上，圍繞兩大主導產業，繼續加大對重點項目、精品項目的融資支持力度，加大制造業、重點民營企業、重大投資項目等領域資金投放，力促重點領域表內表外投放穩定增長、授信戶數穩定增加。在小微企業上，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優惠措施。引導金融機構利用好普惠金融定向降準政策紅利，實現對民營小微企業的“精準滴灌”。二是積極對接引導。積極建設融資服務平臺，發揮觸角優勢，提供有效信息，用好各項政策，實現供需雙方高效對接，打通“融資難”和“貸款轉化”兩個關鍵。引導金融科技創新，推進各類產品開發，引入金融評審機制，挖掘優質潛力企業，實現投貸聯動發展;靈活金融基金使用，擴大金融受益范圍，引入金融幫扶機制，對于出現暫時融資困難的重點企業實施精準幫扶，減少停貸壓貸現象，保障企業正常經營。三是發展直接融資。抓住金融改革機遇，做大做強資本市場。發揮上海證交所蘇南基地平臺優勢，探索建立上市區域工作站，依托“互聯網+政務服務”平臺，深化雙向交流機制，打通線上線下渠道，聯系服務企業，協調核心要素，對標找差，精準服務，充分準備，實現全程輔導，助推企業上市。

（五）推進政策縱深普及

一是落實政策法規。貫徹落實好《優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。二是強化引導對接。針對當地共性問題、難點問題，有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強政務服務宣傳體系建設，建立各相關單位與主管部門的對接聯絡機制，明確聯絡專員，疏浚溝通渠道，加快對接，加強溝通。三是拓展宣傳渠道。各級政府、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳釋疑，讓企業及時了解政策變動，避免蒙受損失。

參考文獻：

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[2]《中國中小城市發展報告》編撰委員會， 中小城市發展戰略研究院， 國信中小城市指數研究院.中國中小城市發展報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

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[4]吳中年鑒編纂委員會.吳中年鑒（2019）[M].蘇州：蘇州古吳軒出版社，2019.

[5]唐聞宜.蘇州吳中區現代服務業來滬推介對接[N].新民晚報，2019-09-19.

（姚晶，蘇州市吳中區發展和改革委員會。陳果，蘇州市吳中區商務局。李若愚，國家信息中心經濟預測部）