市政投資項目績效評價問題及對策

謝叔會

關鍵詞：市政投資 ?投資 績效評價

市政投資投資項目績效評價可以確保市政投資活動具有合法性和真實性，在市政投資項目投資中提升經濟性。評價市政投資的科學性，在一定程度上可以提升市政投資項目的管理能力，有效地降低市政投資風險，提出更加科學的決策依據。同時績效評價可以強化資金的管理，提升公共投資管理的能力，確保投資應用效率的提升。

一、市政投資項目績效評價存在的問題

（一）項目建設風險防控不到位

項目前期管理工作不扎實，建設單位對項目前期工作認識不深、重視不夠。例如有的項目選址后，直到完成立項審批，還存在征遷問題未解決;項目實施方案、項目可行性研究報告等未充分結合項目實際編制方案;項目前期招投標管理混亂，招標文件缺乏基本要素，招投標審查流于形式;項目實際開工時間早于施工許可證的時間等。

建設過程中項目變更手續不完備，項目變更事項未按規定辦理參建各方現場確認及報審報備等相關手續;工程變更審核不嚴格，如工程造價清單套用錯誤，導致虛增變更金額;施工現場管控不到位，如項目巡察中存在項目經理、技術負責人脫崗的現象;進場材料把關不嚴，如材料品牌與招標文件、業主確認品牌清單不符;項目竣工辦理不及時質量安全監督備案不及時，存在故意逃避質量安全部門監督監管嫌疑。

（二）建設單位績效管理意識薄弱

建設單位對績效管理缺乏一個完整系統的認識，績效管理意識薄弱，導致主動開展意識不強，年初績效目標設置不合理，例如時效目標-工程完工目標僅設置至年份，未細分到具體的完工月份;績效評價指標體系設置不夠科學合理，例如生態效益目標標準設置，未按照對當地環境造成的不良影響的嚴重程度進行階梯式設計，缺乏進一步的績效分析依據;被評價單位自評報告不夠規范，評分較為隨意，主觀能動性過強，提供的績效評價資料質量較低，不能真實準確的反應專項資金績效管理情況。

（三）監管力度有限，監管措施執行不到位

在項目的建設過程中，建設單位對監理單位、施工單位和其他責任單位的監管力度有限，例如：前期勘察設計人員未充分履職，導致施工進場后增加大量的設計變更單，項目造價與實際偏差太大導致大量的工程聯系單、簽證單;項目招投標文件、施工合同、監理合同、竣工驗收、開工報審表、設計變更單、工作聯系單、工程簽證單、會議紀要等工程建設相關的材料邏輯勾稽關系不強、不能相互佐證;項目送審自我把關不嚴，部分項目管理人員專業能力不高，對項目現場具體實施內容把握不準，未對施工單位報送的變更、簽證及接收端文件進行嚴格審核導致項目核減率高。

（四）項目資金審核耗時長、效率低

在項目款項支付過程中，資金審核環節多，多頭審批，例如在項目監理審核后，隨意引入第三方審核單位，使得施工單位的申請撥款手續資料完備的情況下，建設單位存在進度款撥付拖延、資金支付率過低的情況，導致項目財務制度執行不力。

二、市政投資投資項目績效評價的對策

（一）加強項目風險防控意識

完善項目風險防控，圍繞項目業務流程，建立健全項目內控制度，針對項目招投標、工程標后現場管理、變更簽證管理等較敏感方面、關鍵崗位及時排查廉政風險點，健全風險防控機制。在招標、變更、現場管理等方面應該進行嚴格的審批，關鍵崗位人員及時開展業務知識培訓、廉政風險預警談話。

建設單位應充分做好項目前期工作，防范項目前期工作風險，樹立前期工作憂患意識。嚴格按照基本建設程序執行，杜絕可研報告形式主義，實事求是、應地制宜編制可研報告;同時確保工程建設項目合法合規，未取得項目施工許可證等相關證件的情況下嚴禁開工建設。建立項目前期工作責任目標責任制，及時研究解決項目前期工作推進中的問題和困難。

建設單位加強項目工期管理，保證施工質量和施工進度。在確定工程項目工期時，應充分考慮項目的實際情況，預留部分時間，用于應對項目實施過程中的不可預見性。同時，制定進度考核計劃及獎勵辦法，將施工中進度計劃分解至月度、季度下達至施工單位，并按月度、季度對計劃進行考核，根據考核結果實施獎懲。對項目建設過程中出現的質量、安全、進度等問題，技術提出整改意見，并復查整改結果。一旦出現影響項目工期的情況發生，劃清責任，及時解決。

（二）強化財政資金績效管理的意識

建設單位應強化財政資金專項管理的意識，將績效管理理念貫穿資金管理和項目實施的全過程，建立健全獎罰機制，完善激勵措施，充分發揮績效評價結果的激勵約束導向作用，充分結合項目實際特點合理設置年度績效目標，對項目實施過程中出現的預算執行績效與績效目標發生偏離的問題，及時提出整改意見，督促項目按進度、質量完成績效目標。

（三）加強對責任單位的監管力度，在各自的權限內嚴格把關

督促監理單位、施工單位和其他單位按項目建設管理辦法履行好各自的責任，加強項目相關管理制度健全并落實到位與項目資料齊全并及時歸檔;加強對項目主要崗位人員的監督管理，要注重發揮好教育、制度、監督的綜合效應，規范主要崗位人員的行為，從而規范項目管理。

完善款項支付流程，簡化建設單位內部審核流程，控制審核時限，同時建立以工程款項支付為項目管控主要手段，加強對施工單位、監理單位的現場管控力度。如施工單位因材料提供不全等情況以及工程項目整改不到位等情況，相關經辦人或部門應及時跟施工單位溝通并拒絕按期支付款項，待整改到位后再行支付。

對績效評價中發現的問題，建設單位應高度重視，及時召開相關會議研究、部署整改落實工作，重新梳理存在問題，逐一落實各項問題清單，及時反饋相關問題;同時加強對項目的風險防控，健全項目風險防控機制。

三、結束語

市政投資施工投入的資金非常多，建設周期長，而且不以盈利為目的，因此，績效評價在市政投資投資項目中應用非常必要。績效評價在市政投資投資項目中應用產生的問題比較多，情況也比較復雜。因此政府部門應該進一步提升績效評價的獨立性，采用多元化、綜合的評價方法，提升評價的有效性。強化績效評價的技術手段，完善績效評價的評價，確保效評價的評價體系客觀化，從而在一定程度上確保資金在市政投資施工中得到更加科學的應用。

參考文獻

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