行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對(duì)策分析

孫良晨

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?全面預(yù)算管理 ?內(nèi)部控制 ?問題 ?對(duì)策分析

全面預(yù)算管理指的是行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程中，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)活動(dòng)，是內(nèi)部控制方面的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位積極推行全面預(yù)算管理模式，使各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)在開展的形式與內(nèi)容上有了很大的創(chuàng)新。但是在實(shí)際工作中，仍然存在著許多不足，造成了全面預(yù)算的管理控制不到位。因此，如何找出全面預(yù)算管理存在的各種問題并加以解決，是應(yīng)該認(rèn)真思考的內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理重視程度不夠，使預(yù)算未充分發(fā)揮作用

全面預(yù)算管理牽涉到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，需要建立起一套完整可行的預(yù)算管理體系，每個(gè)部門和人員都是全面預(yù)算的參與者和執(zhí)行者。但是絕大部分人員的思想認(rèn)識(shí)程度不夠，覺得全面預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的事情，參與意識(shí)不強(qiáng)，不關(guān)心預(yù)算的編制與執(zhí)行。

（二）預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，預(yù)算會(huì)計(jì)人才短缺

行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算業(yè)務(wù)缺乏充分的認(rèn)識(shí)，致使預(yù)算組織機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重短缺。全面預(yù)算管理系統(tǒng)本身相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理更為復(fù)雜，對(duì)于預(yù)算編制的會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。但是，現(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)離全面預(yù)算會(huì)計(jì)的要求標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，影響了全面預(yù)算業(yè)務(wù)的開展。

（三）全面預(yù)算編制時(shí)間緊，質(zhì)量低

預(yù)算編制往往只有一個(gè)月左右的時(shí)間，有的甚至半個(gè)月就要求完成，結(jié)果導(dǎo)致編制預(yù)算的財(cái)會(huì)部門與相關(guān)職能部門不能有效交流溝通。預(yù)算編制沒有充足的時(shí)間根據(jù)各部門的實(shí)際情況經(jīng)過科學(xué)論證得出，而是參照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行編制。因?yàn)轭A(yù)算編制質(zhì)量偏低，與執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生脫節(jié)，致使預(yù)算約束力欠缺。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算支出變動(dòng)太多

因?yàn)槿粘I(yè)務(wù)中輕于管理，預(yù)算沒有形成有效約束，最終無法進(jìn)行很好的控制。預(yù)算制定后沒有進(jìn)行層層落實(shí)與分解，使得業(yè)務(wù)活動(dòng)不是在預(yù)算的約束下開展，而是事后調(diào)整預(yù)算，因?qū)徟粐?yán)增加了經(jīng)費(fèi)開支的現(xiàn)象，造成預(yù)算的控制約束力明顯不強(qiáng)。

（五）全面預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目細(xì)化不夠

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中難以對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體的細(xì)化與量化，這形成了全面預(yù)算管理進(jìn)程中一個(gè)突出的問題。一般情況下，全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制層面的有效途徑，在無法細(xì)化與量化預(yù)算指標(biāo)的情況下，全面預(yù)算管理就成為了形式上的一項(xiàng)管理內(nèi)容，使預(yù)算管理的一些指標(biāo)很難得到具體執(zhí)行。

（六）全面預(yù)算管理分析報(bào)告發(fā)揮作用較低

在執(zhí)行了全面預(yù)算管理后，分析報(bào)告對(duì)于行政事業(yè)單位在履職盡責(zé)過程中的很多問題可以進(jìn)行很好的反映。但是限制于全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的不充分以及對(duì)于分析報(bào)告價(jià)值上的不認(rèn)可，致使全面預(yù)算分析報(bào)告不能得到較好的利用。長此以往，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理體系的完善與構(gòu)建方面的積極性受挫，使財(cái)務(wù)管理層面存在的全面預(yù)算管理的問題無法得到解決與完善。

（七）全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全

從整體來看，預(yù)算的支出與管理方式仍屬于粗線條的管理模式，督查考核機(jī)制尚未完全建立，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算執(zhí)行過程中，因管理控制不到位，往往會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算支出的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算支出的效益如何也缺乏考評(píng)機(jī)制，增加了隨意使用資金的可能性。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理對(duì)策分析

（一）完善全面預(yù)算編制方法，細(xì)化量化預(yù)算指標(biāo)

全面預(yù)算管理中預(yù)算指標(biāo)的量化與細(xì)化對(duì)于預(yù)算工作開展的好壞起著極為重要的作用。編制全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)照上年預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)各部門制定的下一年度工作計(jì)劃，對(duì)單位各項(xiàng)收入和支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算和預(yù)計(jì)。各項(xiàng)計(jì)劃要盡可能的具體，以便細(xì)致進(jìn)行預(yù)算編制。

（二）建立全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)制度約束力，使得預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算審核等各環(huán)節(jié)都有章可循。在實(shí)際工作中，要設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員，對(duì)歷年的收入與支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算編制的過程管理，做好控制工作

在每年編制全面預(yù)算的過程中，應(yīng)該給預(yù)算人員足夠的編制時(shí)間，杜絕因?yàn)闀r(shí)間緊張而出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分、編制質(zhì)量低的問題。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)要與其他的相關(guān)職能部門進(jìn)行有效溝通，防止出現(xiàn)預(yù)算業(yè)務(wù)與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全員參與意識(shí)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，積極進(jìn)行全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)和宣傳工作，使每個(gè)工作人員都成為全面預(yù)算的參與者和執(zhí)行者，營造一個(gè)良好的全面預(yù)算管理氛圍。在單位業(yè)務(wù)層面，要做好從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理的過渡與銜接，打消各級(jí)的畏難情緒，促使財(cái)務(wù)主體掌握更多的工作主動(dòng)權(quán)，縮短適應(yīng)全面預(yù)算管理模式的時(shí)間。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)崗位要求

全面預(yù)算管理相較于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式更為復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)顯得尤為重要。單位內(nèi)部需要抽出專門的時(shí)間進(jìn)行管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)與考核，使得具有相應(yīng)管理知識(shí)的人員參與到全面預(yù)算的管理活動(dòng)過程中來，從而更加有利于各項(xiàng)預(yù)算工作的開展。

（六）建立全面預(yù)算的管理考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

行政事業(yè)單位要以全面預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)量，并定期編制預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告，以此來考核各項(xiàng)工作的完成結(jié)果，從而進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。將預(yù)算的執(zhí)行情況與個(gè)人績效掛鉤，既要保護(hù)部門和人員的工作積極性，又要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，有助于將工作目標(biāo)層層分解到各個(gè)職能部門中，明確各部門的職責(zé)權(quán)限與任務(wù)。全面預(yù)算管理涉及到單位的各個(gè)管理控制環(huán)節(jié)，較好地實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后控制，對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控效果顯著增強(qiáng)。另外，通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理，能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一開展，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)作用，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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