縣域經(jīng)濟和財政收入穩(wěn)定增長研究分析

盛君

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 ?財政收入 ?穩(wěn)定增長 ?考核機制

縣域經(jīng)濟屬于國民經(jīng)濟的主要組成單位，當前，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟增速緩慢，減稅降費機制作用逐漸疊加，將產(chǎn)能和環(huán)保壓力逐漸增到一定限度，加上各種因素的影響，從而使得縣區(qū)經(jīng)濟增長情況受限，財政保障能力下降。所以面對經(jīng)濟新常態(tài)，要增進市場主體活力，保證縣域和財政經(jīng)濟維持持續(xù)增長關(guān)系，此項工作內(nèi)容將是經(jīng)濟增長重點內(nèi)容。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展理論內(nèi)容

（一）縣域經(jīng)濟理論

縣域經(jīng)濟主要是以縣級行政區(qū)為主，將縣級政權(quán)作為調(diào)控重點工作內(nèi)容，將市場作為主要內(nèi)容，有效優(yōu)化內(nèi)部資源配置，針對區(qū)域經(jīng)濟深度探究，從而可以形成地域特色內(nèi)容，將縣域地區(qū)作為重點內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為媒介，農(nóng)村為主的區(qū)域經(jīng)濟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為時代發(fā)展主要方向。重點內(nèi)容具備以下特征：第一，具備綜合性，縣域經(jīng)濟屬于國民經(jīng)濟重要形成部分;第二，具備樞紐性，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中起到承上啟下作用;第三，差異性作用，縣域生活能力、條件地理位置等各方面全都存在各種差異性;第四，存在開放性特征，由于我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，其經(jīng)濟被限制在行政區(qū)域內(nèi)，在廣大經(jīng)濟范圍內(nèi)具備更多競爭優(yōu)勢;第五，存在獨立性特征，縣域經(jīng)濟發(fā)展和國家管理存在一定關(guān)系，自身具備獨立區(qū)域和經(jīng)濟自主權(quán);第六，具備競爭性，因為行政區(qū)域的出現(xiàn)，使得相互之間可以形成一定競爭關(guān)系，在不同區(qū)域內(nèi)形成一定競爭特色。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展中財政作用機理

財政在縣域經(jīng)濟中需要合理分配、公平分配經(jīng)濟收入，從而可以推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，在縣域經(jīng)濟發(fā)展期間，各級財政都要充分發(fā)揮自身作用，借助財稅經(jīng)濟存在的杠桿調(diào)節(jié)作用進行分析，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推動縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。并且現(xiàn)在財政工作存在可供選擇的內(nèi)容，重點集中在不同工作方面上：第一，財政機制，借助規(guī)范化政府內(nèi)部財政關(guān)系，確保工作可以實現(xiàn)事權(quán)和財政目的，保證財力相互匹配，滿足不同縣域經(jīng)濟的內(nèi)心需求;第二，需要轉(zhuǎn)移支付形式，通過無條件和有條件形式將專項和一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移到不同區(qū)域內(nèi)，使得不同類型經(jīng)濟能夠共同發(fā)展;第三，選擇規(guī)范化稅收經(jīng)濟對策，借助增稅減稅形式等各種優(yōu)惠政策。縣域經(jīng)濟目標能夠清晰定位，稅收的增長是做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障;第四，財政補貼工作，可以通過針對不同種類的縣域提供更多經(jīng)濟補貼，從而可以達到縣域經(jīng)濟發(fā)展真是目的;第五，財政工作可以通過有效調(diào)節(jié)整體經(jīng)濟支出和支出的規(guī)模類型，保證差異性經(jīng)濟建設目標得以完成。

二、縣域經(jīng)濟和財政收入存在的問題

（一）縣域財政收入無法保持穩(wěn)定增長

政府財力不足，經(jīng)濟增量放緩。近年來，在經(jīng)濟建設和基礎設施建設方面投資力度較大，項目大多屬于無收益或低收益的公益性項目，受宏觀經(jīng)濟下行壓力大、宏觀經(jīng)濟增長放緩和環(huán)保整改產(chǎn)業(yè)退出因素影響，稅收的減收因素較多，實現(xiàn)稅收持續(xù)較快增長難度加大，政府可用財力不足。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展格局并未形成

項目建設質(zhì)效不高、經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快。縣域內(nèi)的財源整體匱乏，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政實力不強，加上縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟基礎比較薄弱，財政收入總量較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，收入差距較大，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠縣里的轉(zhuǎn)移支付，保障各項基本支出。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加的對策

（一）提升政府事務管理能力和服務質(zhì)量

需要結(jié)合實際情況制定可行發(fā)展對策，做好規(guī)劃建設工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進而可以實現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展;取消城鎮(zhèn)農(nóng)村戶口限制，構(gòu)建統(tǒng)一化戶籍、就業(yè)和保證機制，基本公共服務均等化的實現(xiàn)增強人民群眾的獲得感，從而可以形成公共發(fā)展的全新局面。

（二）創(chuàng)新縣級考核機制

很多縣市處于工業(yè)化初級時期，此一過程需要大力追求第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增強第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重，將不符合縣域?qū)嶋H的經(jīng)濟成分全部排除出去，從而掌握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展離不開的經(jīng)濟資源、區(qū)位和交通信息學等客觀條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟，整個過程要注重遵循因地制宜原則，過于重視第三產(chǎn)業(yè)考核比重，將會影響縣域經(jīng)濟內(nèi)容，從而給整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和思路設計帶來不利影響。加大對主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的扶持力度，支持重點企業(yè)、重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)財源;重力抓好港航物流、文化旅游、電子商務等業(yè)態(tài)，積極培植新興財源。把創(chuàng)稅能力作為招商引資重要指標，引進一批稅收貢獻潛力大、支撐力強的項目，不斷開辟后續(xù)財源;強化對鎮(zhèn)街和縣直部門招商增稅工作的督考，引導激勵其積極引進總部經(jīng)濟或獨立納稅分支機構(gòu)等，拓展擴增外部財源。強化財政資金示范引導作用，有效激發(fā)社會資本活力，統(tǒng)籌安排各類建設資金。

（三）完善財政體制

成立和“財權(quán)與事權(quán)”符合的財政管理機制，做好經(jīng)濟收入分配工作。建立基本保障管理機制，將人員支出、運轉(zhuǎn)經(jīng)濟和民生經(jīng)濟支出等各種費用全部歸為經(jīng)濟保證領(lǐng)域內(nèi)，對以上所有經(jīng)濟都使用統(tǒng)一化手段管理，予以保障，確保各地基本支出民生支出及正常運轉(zhuǎn)需要。依靠財政重點工作為基礎，有效擴展財源，增強經(jīng)濟收入管理工作，注重財政經(jīng)濟改革工作，組從而使得財政預算更加迅速，對財政經(jīng)濟進行全面監(jiān)管。

四、結(jié)束語

總而言之，此時縣域經(jīng)濟和財政經(jīng)濟收入之間存在一定關(guān)系，只有積極帶動縣域經(jīng)濟，才能夠確保縣域經(jīng)濟和財政經(jīng)濟之間穩(wěn)定增長，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。所以需要針對縣域經(jīng)濟存在問題針對性分析，提出合理化對策應對，增強縣域經(jīng)濟增長速度，推動財政經(jīng)濟收入。

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