公眾參與城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

摘? 要：環(huán)境衛(wèi)生治理作為社會公共事務(wù)，是公眾參與的重要領(lǐng)域。公眾參與是環(huán)境衛(wèi)生治理的社會手段之一，是以命令控制為特征的行政手段和以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策之外的一種重要的環(huán)境保護手段。作為城市環(huán)境衛(wèi)生的制造者、消費者、管理者與被管理者，公眾的重要地位是無庸置疑的。本文擬對公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的現(xiàn)狀進行具體分析，以供工作參考。

關(guān)鍵詞：公眾;參與;城市環(huán)境;治理;現(xiàn)狀

1污染源的分散性與循環(huán)性

當前，零散的環(huán)境污染問題已然成為各個城市環(huán)境衛(wèi)生治理的最大難點。因污染物具有時間上的隨機性、循環(huán)性以及空間上的廣泛性、分散性等特點，時時刻刻都在增加著治理的難度。一是污染源時間上的隨機性與循環(huán)性。時間上的隨機性、循環(huán)性主要體現(xiàn)在：市民不分時段地制造垃圾、影響市容的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象又具有循環(huán)性，難以制止，又無法根除。譬如，隨地吐痰現(xiàn)象。隨地吐痰是一種難以監(jiān)督和控制的不良行為。而吐痰又是每個人無法把控和禁止的行為，具有很強的隨機性和不可控性。制止隨地吐痰行為，關(guān)鍵還是靠個人道德素質(zhì)的培養(yǎng)。其循環(huán)性主要體現(xiàn)在吐痰是人們正常的身體異物排除行為，具有不可消除性質(zhì)。二是污染源空間上的廣泛性與分散性。空間上的廣泛性、分散性則主要體現(xiàn)在并非僅部分地區(qū)才會有的特征，而是只要有人的地方就有污染物，更確切地說，只要是有人走過的地方就存在污染物的可能。譬如，亂扔垃圾行為。隨地亂扔垃圾現(xiàn)象是普遍存在的現(xiàn)象，更是讓環(huán)衛(wèi)治理者難以遏制的不文明行為。再加之，其分布具有廣泛性和分散性，無疑進一步加大了市容環(huán)衛(wèi)的監(jiān)管與處理的難度。

2重視源頭治理與公眾監(jiān)督

長效管理機制的建立是各個城市亟需跟進并落實的重要并艱巨的任務(wù)。所謂長效管理就是要建立原因?qū)虻某鞘泄芾砟Ｊ健Ｒ簿褪钦f，在解決城市環(huán)境衛(wèi)生問題的選擇方案上，突擊式的治理只能是治標不治本，唯有疏浚其泉源，找到病根，方能徹底解決其難題。因此，管理者更加認同并強調(diào)，源頭治理與預(yù)防是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效治理的根本出路。同濟大學(xué)市發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究院諸大建教授曾提出兩種當前存在的城市管理方式，可概括為事后處理與事前控制。事后處理方式更重視城市問題發(fā)生之后進行治理，也可稱之為后果導(dǎo)向的城市管理模式;事前控制則是把重點放在針對這些問題產(chǎn)生根源上的城市管理思路，稱為原因?qū)虻某鞘泄芾砟Ｊ健?/p>

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。環(huán)境衛(wèi)生治理作為一種強調(diào)日常控制的管理，要實現(xiàn)城市長效管理就需要走突擊整治與日常控制相結(jié)合并突出日常控制的主導(dǎo)作用，日常污染的控制就需要公眾的參與。于此，引入公眾監(jiān)督，已然成為當前環(huán)境衛(wèi)生治理的重點。各地市政府也逐漸意識到公眾參與到環(huán)境衛(wèi)生治理中的重要性與必要性。但如何制定、實施有效的公眾參與機制，則又為管理者提出了一道難題。監(jiān)管成效的有限性，不得不又給我們環(huán)衛(wèi)管理者提出了又一挑戰(zhàn)。

3亟需培育高素質(zhì)市民

培育市民素質(zhì)養(yǎng)成，提高市民個人素質(zhì)成為當前環(huán)境衛(wèi)生治理的出發(fā)點。社會組織和人的進步是實現(xiàn)高效的環(huán)境衛(wèi)生治理的潛在優(yōu)勢。高自律意識、高素質(zhì)的市民培養(yǎng)，無疑是解決隨地吐痰、亂扔垃圾、破環(huán)公共環(huán)境衛(wèi)生問題最根本的根除方式。當前市民普遍缺乏自律、規(guī)則意識，如亂扔垃圾、亂搭建、亂設(shè)攤。同時，也普遍缺乏環(huán)衛(wèi)意識，對他人的各種破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的不良行為往往選擇視而不見，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、公共場合大聲喧嘩等等。在對Y市的隨機市民問卷調(diào)查中，針對“如果您身邊的人做了破壞環(huán)境的行為，如亂扔垃圾、隨地吐痰，您的態(tài)度是？A與我無關(guān);B勸其撿起;C自己去撿。”這一項內(nèi)容的答復(fù)，整理所得出的結(jié)果是 50%的人選擇了“與我無關(guān)”選項。這些問題都與公共物品有關(guān)，由此引起的社會損害細小、分散而普遍，屬管理者最為頭痛的。因其分布面廣、循環(huán)性強等特點，使得政府在這方面的環(huán)境衛(wèi)生管理難度日益增大。而傳統(tǒng)的說教、榜樣、懲罰等手段的效果甚微。僅僅依靠政府的力量往往是心有余而力不足，攝像頭之類的技術(shù)手段也似乎不起多大作用。因此，形成社會的自律管理機制和相互制約機制，提高市民素質(zhì)則無疑成為解決該項難題的癥結(jié)所在。

4來自農(nóng)民市民化的沖擊

農(nóng)民市民化已然成為當前環(huán)境衛(wèi)生治理過程中的制約點。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)民市民化的步伐也在不斷加快，從農(nóng)民到市民，不僅是面臨著身份的轉(zhuǎn)型，更是一種生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變。這種長久、可持續(xù)性的轉(zhuǎn)變更體現(xiàn)的是社會角色和深層的文化意識上的轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)型才剛剛起步，不少農(nóng)民工進城成為市民的同時，仍保留著農(nóng)村的生活方式和習(xí)慣，給城市的市容環(huán)衛(wèi)工作帶來一定的麻煩。隨意破壞綠化植物，亂倒垃圾、隨地吐痰、亂搭亂建、大聲喧嘩等影響市容環(huán)衛(wèi)行為多處于進城農(nóng)民所為。在之前的有關(guān)于進城農(nóng)民居住情況問卷調(diào)查中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：超過47%的受訪者認為其社區(qū)居民行為習(xí)慣與城市居民行為習(xí)慣差距較大或差距非常大。有67%的受訪者認為在亂扔垃圾方面有差距;有約58%的受訪者認為在隨地吐痰方面有差距;有約41%的受訪者認為在大聲喧嘩方面有差距;有近 60%的受訪者認為在亂停亂放方面有差距。進城農(nóng)民的自我管理、自我約束意識差、我行我素等不良習(xí)慣，的確給當前市容環(huán)衛(wèi)管理者的工作帶來不小的挑戰(zhàn)。但雖說是難以適應(yīng)城市的生活方式而給市容環(huán)衛(wèi)管理者的工作帶來一定的難度，也是給管理者工作一個實現(xiàn)“善治”的機會與考驗。

5小結(jié)

由于人口的激增和城市化速度的加快以及市民的環(huán)保意識與日俱增，對高質(zhì)量的環(huán)境呼聲也愈發(fā)高漲，城市環(huán)境衛(wèi)生問題已不容小覷。對噪音、餐飲油煙、隨地亂扔垃圾等非常規(guī)污染，日益產(chǎn)生不滿情緒。當前城市環(huán)境衛(wèi)生治理已面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]諸大建.管理城市發(fā)展探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式.同濟大學(xué)出版社，2004：27.

[2]王衛(wèi).我國城市基層治理中的公眾參與.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：26.

作者簡介

王莎（1986.01.16—），女，工作單位：山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心