綠色債券的中外比較與創新性實踐研究

何思佳 季鈺杰 樊想

摘要：在中國工業化進程的不斷推進，環境問題日益嚴重、能源資源不斷減少的大背景下，綠色金融應運而生。綠色債券市場作為綠色金融體系的重要組成部分，對于構建市場導向的綠色技術創新體系、壯大綠色產業發揮了重要作用。本文對綠色債券在中外標準進行比較，總結出未來中國綠色債券的發展路徑及創新方向。

關鍵詞：中外標準;信息披露;第三方認證;量化評估

引言：

綠色債券因其特有的“綠色屬性”而需要更加嚴格的監督與管控。它在直接或間接為氣候、環境、可持續發展項目進行融資的同時，也會帶來一些問題，如信息披露不完全、監管部門把控不足、資金投向不明確等。國外綠色債券的發行時間相對國內早一些，實踐經驗更加豐富。因此研究國外的綠色債券政策框架，對總結出適合我國的綠色債券發展與創新的道路具有重要意義。

一、綠色債券的中外標準比較

（一）資金投向使用認證

綠色債券市場具有發行量大、存量規模占比高的特點。對資金的使用投向進行認證，是為了確定使用綠色債券募集資金的項目符合綠色債券的標準項目目錄。

國際上的綠色債券標準有由國際資本市場協會推出的《綠色債券原則》（GBP），及氣候債券倡議組織（CBI）發布的《氣候債券》標準。（CBS）GBP中并沒有給綠色債券下具體的定義，它列舉了包括可再生資源、能效提升的十類綠色項目，但是它開放性地提出了綠色債券的四項原則以及四種綠色債券結構。CBS羅列出的綠色項目類型有太陽能、風能、其他可再生資源、工業、建筑等。

由于中國的發展階段與能源結構與國外存在差異，GBP和CBS定義的綠色范疇均包括化石能源使用及任何可能延長其使用生命周期的項目，而國內標準則與對化石能源相關的項目，諸如對煤炭的清潔利用、工業節能技改、鐵路運輸項目等予以支持。

另外，國內對于項目所取得的環境效益相比國外更加寬泛，類似與污染防治、資源的有效利用都在目錄范圍內。而國外比較偏向更高層次的環境效益，例如如何應對和適應氣候變化等。

（二）信息披露

國外在綠色債券的信息披露方面制訂了相應的的標準與技術要求。國際資本市場協會發布的《綠色債券原則》中明確表示，對于募集資金支持的項目清單、項目的情況的說明及資金配置產生的效果須進行披露。在技術層面要求綠色債券在披露相應量化指標的同時，也須披露量化指標的計算方法及所采用的假設。

除此以外為了增強綠色債券信息披露的可信度，國際上的通用做法是參考國際資本市場協會的綠色債券原則，由債券發行人聘請獨立的專業機構通過專業的評估方法按照四大元素的標準對綠色債券進行評估認證，而且要求要有一個外部獨立的第二意見和第三方的審查。

國內的監管機構也發布了一系列關于“綠色信息”披露的文件，披露范圍包括募集資金使用情況、綠色產業項目進展情況、環境效益情況。但是，對于外部評估的要求卻不是強制性的，而只是鼓勵進行第三方認證。從2017至2019年的數據看，約有78%的債券在發行前取得了外部評估，但評估質量卻參差不齊，另外未對監管文件要求有實質響應的現象也普遍存在。

在披露的技術方面，出現了披露指標不統一的情況。根據近三年的數據顯示，約有53%的債券跨期指標不一致，披露信息存在橫向可比性差的問題，如同樣是污染防治的項目，不同發行人披露指標可能是節約化能源量、空氣凈化指標，也可能是綜合能耗、綠色覆蓋率，指標不一致給數據的比較和分析造成了障礙。

二、綠色債券的創新性實踐分析

（一）加強產業政策支持，形成增量發展的政策空間

與國外“自下而上”的自愿性發展特點不同，我國堅持“自上而下”的指導性準則，政策層是綠色債券發展的重要推動力量。

推動綠色債券發展，除了金融部門出臺相關政策外，還需要相應產業政策、財政政策的支持，三者之間的協同效應會直接影響政策的實施效果。在中央和地方的各級政府中，應該形成清晰明確的綠色產業的規劃，提高實體經濟綠色轉型對于綠色金融產品的需求，同時也要通過有力的監管政策，推動綠色產業健康發展，引導產品創新，增加綠色產品服務實體經濟的能力。從財政部門的角度來說，投資補助、信用擔保、稅收減免、債券貼息等政策工具在降低綠色債券發行成本方面也有著重要作用，因此，在制定政策時，需要加強金融部門、財政部門、產業部門的協商，形成組合型政策，以此創造綠色債券增量發展的政策空間。

（二）完善信息披露政策，環境效益量化評估

第一、完善信息披露的內容。綠色項目不僅要披露其在正面效益的情況，對于項目過程中的負面信息也需要進行全面的描述。如募集資金在使用時合規性以及環境方面的風險。

第二、增強信息披露的可信度。雖然綠色債券的相關文件對于第三方評估有明確的鼓勵，但是缺乏強制性的要求，相關部門可以成立由專家學者組成的獨立小組，對發行機構的資金使用及產生的環境效益進行評估考核，并做好階段披露報告，增強對于綠色債券的監督與管理。

第三、提高信息披露技術，量化環境效益。國內的信息披露大多局限于節能減排的約束性指標，而對于能反應生態環境改善的特性指標卻很少有描述。在項目層面，應該有明確的精確至行業的披露指標來突出綠色債券在效益貢獻上的特性指標。在操作方面，對于量化指標的計算方法也應該有明確的要求和披露，確保數據的可核查性。

（三）推動綠色債券創新，激發綠色市場活力

從綠色債券的發行品種來看，可以考慮發行綠色主權債券，主權債券將以國家信用為背書的特點吸引更多的國際的投資者來專注中國綠色債券市場。另外，地方政府可以推行綠色市政債券。贛江新區首單綠色市政債券與2019年6月發行成功，該債券以地方政府信用做保障，具有期限長、評級高的特點，為地方政府的生態環境投融資提供了新方法。

從綠色債券的發行主體來看，數據顯示，截至目前，中國已有13家金融租賃公司發布了23只綠色債券，由此可見金融租賃行業對于綠色產業的需求量日益增加。金融租賃公司有很多業務與環保有關，環保企業是金融租賃公司很重要的服務對象。當企業發生融資難問題時，很多會采用融資與租賃的方式解決，因此，金融租賃公司發行債券需求更加強烈，未來金融租賃公司發行綠色債券更有積極性。

參考文獻：

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[2]王遙，徐楠.中國綠色債券發展及中外標準比較研究[J].金融論壇，2016（2）.

[3]詹小穎.綠色債券發展的國際經驗及我國的對策[J].經濟縱橫，2006.

基金項目：

本文系江蘇大學2018年度大學生科研立項，項目編號：Y18C002