以強(qiáng)化地方人大監(jiān)督提升政府執(zhí)行力的路徑探析

吳勝鋒

摘要：強(qiáng)化人大監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效是提高政府執(zhí)行力的重要途徑。當(dāng)前，地方人大對同級政府的監(jiān)督依然存在監(jiān)督過程不實(shí)、監(jiān)督手段不硬等方面的問題。文章提出要通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造監(jiān)督氛圍;主動接受監(jiān)督，建設(shè)法治政府;完善監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力等措施來強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督，以此促進(jìn)地方政府執(zhí)行力的提升。

關(guān)鍵詞：地方人大;監(jiān)督職能;政府;執(zhí)行力

執(zhí)行力是政府的生命力。新時(shí)代對各級政府執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。必須強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督職能，增強(qiáng)其監(jiān)督實(shí)效，以此促進(jìn)地方政府執(zhí)行力的大幅提升。

一、問題表現(xiàn)

監(jiān)督效用的發(fā)揮是監(jiān)督方與被監(jiān)督方雙方共同作用的結(jié)果。在人大監(jiān)督政府的實(shí)踐中，各級人大是監(jiān)督方，各級政府是被監(jiān)督的對象。人大監(jiān)督作用的有效發(fā)揮對政府執(zhí)行力提升具有重大的倒逼和助推作用。一直以來，各級人大大力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極履行監(jiān)督職能，在促進(jìn)政府依法行政、廉潔行政、高效行政等方面發(fā)揮了重要作用，對政府執(zhí)行力的提升做出了較大貢獻(xiàn)。但從多年的實(shí)踐來看，地方人大對政府行政行為的監(jiān)督，離“真”、“硬”、“實(shí)”的目標(biāo)要求仍有一定的差距，人大監(jiān)督在促進(jìn)政府執(zhí)行力提升方面還有較大的空間，主要表現(xiàn)在：

1、監(jiān)督過程不實(shí)。如每年的地方人代會審議通過政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等，往往是走程序，特別是近年來財(cái)政、計(jì)劃報(bào)告只做書面發(fā)言，而不作大會發(fā)言，嚴(yán)重的影響了審議的效果。審查時(shí)，唱贊歌的多，提意見的少;表決時(shí)，投贊成票的多，投反對票的很少。對經(jīng)地方人代會批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)重大變更后，地方人大常委會通常是在審查、批準(zhǔn)決算時(shí)予以追認(rèn)，很少采取相應(yīng)的處置措施。

2、監(jiān)督手段不硬。在地方人大監(jiān)督同級政府的實(shí)踐中，對于政府及其職能部門的不作為、慢作為，甚至是亂作為，地方人大通常只運(yùn)用會議審議審查、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查等柔性手段予以監(jiān)督，而對法律所規(guī)定的如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用。由于監(jiān)督手段不強(qiáng)硬，缺乏應(yīng)有的威懾力，政府及其職能部門辦事拖拉、相互推諉的現(xiàn)象依然沒有得到有效的解決。

3、地方政府主動接受同級人大監(jiān)督的意識不強(qiáng)。地方政府及其職能部門執(zhí)行人大常委會決定和辦理審議意見力度不夠，缺乏主動性。主要表現(xiàn)在，主動報(bào)告的意識不強(qiáng)，往往只是被動執(zhí)行人大常委會的決定，因此執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行效果不明顯。地方政府及其職能部門對人大常委會審議意見的辦理重視不夠，缺乏執(zhí)行力，存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

二、對策建議

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造監(jiān)督氛圍。人大及其常委會開展監(jiān)督工作必須爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是涉及監(jiān)督工作的重要問題、重大監(jiān)督意見和決定，事前都要主動向黨委請示，事后即時(shí)向黨委報(bào)告，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨委要帶頭樹牢憲法意識和法治理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快政治體制改革，積極支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用。如地方人大在謀劃人大工作時(shí)緊扣當(dāng)?shù)攸h委總體工作部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告，取得黨委重視和支持，為監(jiān)督工作創(chuàng)造良好氛圍。

2、主動接受監(jiān)督，建設(shè)法治政府。地方政府要強(qiáng)化主動接受監(jiān)督的意識，主動接受人大的監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政自覺性，認(rèn)識到人大監(jiān)督是建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升工作執(zhí)行力有效途徑。要積極配合人大及其常委會組織的視察、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、述職評議和詢問、質(zhì)詢等各項(xiàng)監(jiān)督活動，認(rèn)真聽取和自覺接受人大代表、常委會組成人員的建議、批評和意見。要認(rèn)真執(zhí)行和辦理人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，對人大在執(zhí)法檢查、述職評議和審議議題中發(fā)現(xiàn)和提出的重大問題及整改意見，要及時(shí)研究解決，不折不扣地落實(shí)，嚴(yán)格按照人大常委會關(guān)于審議意見辦理的辦法的規(guī)定和要求，及時(shí)向人大常委會報(bào)告辦理結(jié)果。

3、完善監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大與政府的關(guān)系是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對政府進(jìn)行監(jiān)督是人大的重要工作職能。一是要敢于監(jiān)督。突出監(jiān)督事關(guān)發(fā)展的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市發(fā)展規(guī)劃等工作。突出監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督，黨的十八大首次明確要求人大“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督意義重大，各級人大及其常委會要大膽探索和積極實(shí)踐對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，著力提高對全口徑預(yù)決算的監(jiān)督能力和水平。突出監(jiān)督關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，使人大工作與發(fā)展大局緊緊相扣，與群眾呼聲息息相應(yīng)。地方人大監(jiān)督政府要放開手腳，敢于碰硬，不怕觸及矛盾，不怕傷及面子，理直氣壯地行使監(jiān)督職權(quán)。要堅(jiān)持依法履職與跟蹤問效并重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中推進(jìn)難度較大、群眾關(guān)注度高的工作和問題，綜合運(yùn)用調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等工作方式，適時(shí)啟用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。二是要善于監(jiān)督。確定監(jiān)督議題前，廣泛征求政府及其工作部門的意見建議，加強(qiáng)與政府日常工作的互相通報(bào)和協(xié)調(diào)，形成良好互動關(guān)系，達(dá)到共同促進(jìn)工作的目的，進(jìn)而增強(qiáng)政府主動接受人大監(jiān)督的意識。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力。要高度重視人大常委會班子搭配，合理搭配班子成員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)常委會的議政議事能力。要力求在制度上創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)常委會組成人員年輕化、專業(yè)化，使之更好地行使人大職權(quán)。要健全工作辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人大機(jī)關(guān)工作人員編制。建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)人大及其常委會監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、法制化。關(guān)心干部的成長，加強(qiáng)對干部培養(yǎng)、使用和交流，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。改善人大機(jī)關(guān)的工作條件，為更好地履行職責(zé)提供方便。