提高服務業發展水平是推進城市化進程的必由之路

蘇娜

摘要：城市化的快速發展對推進區域經濟總量增長、新興產業發展及產業結構升級發揮重要的拉動作用。同時服務業發展、產業結構的調整與優化又促進城市化進程的加速，反之，則影響城市化進程的推進。本文以山東省巨野縣為例探討加速發展服務業對加快城市化進程的重要意義及服務業和城市化發展中存在的問題及對策，供參考。

關鍵詞：城市化;服務業;調整;優化

當前，我國服務業的發展有了較好的政策措施和市場效應，但其整體增速仍處于徘徊狀態。城市發展程度不高，城鎮數量少，規模小，功能不夠齊全，已經成為制約巨野縣經濟快速發展的重要問題，不加緊解決，就會直接影響巨野縣城市化進程。

1 城市化的概念與特征

城市化一般是指人口向城市地區聚集和鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現。一個國家或地區城市化的水平，體現其社會經濟發展水平。因為城市是區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展;而區域經濟水平的提高，又促使城市的發展。城市是區域發展的經濟中心，能夠帶動區域經濟發展;而區域經濟水平的提高，又促進了城市的發展。一個國家或地區的出城市化水平，可以用城市人口占總人口的比重來表示，它體現了社會經濟發展水平。城市化作為一種影響極其深遠的社會現象，給人們不及帶來了聚落形態的變化，還帶來生產方式，生活方式，價值觀念等的巨大變化，它是一個地區社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現。

2 服務業發展和城市化進程中存在的問題

2.1 城市化水平低，其進程緩慢，抑制了服務業擴張的需求。近年來，巨野縣堅持“工業化、城鎮化”雙輪驅動發展戰略，修編城區發展規劃，加快城區基礎設施向外延伸，城區面積明顯擴大。同時，充分借助棚戶區改造機遇，實施大范圍拆遷建設，城鎮化發展水平穩步提高，與全省平均水平差距進一步縮小。但同全國、全省平均水平相比差距很大，2019年全省城市化水平為62.0%，全國城市化水平為60.6%，與此相比巨野縣城市化水平明顯偏低。

2.2 較低的城市化從需求方面限制了服務業的發展

2.2.1城市化水平低限制了傳統服務業的發展。

城市化過程會引起人們生活方式向市場化轉變，這為服務業的發展提供了市場條件。服務業，即使是其中最傳統的部門，其生產自始就與市場變換相聯系，這是由服務產品在需求結構中的地位和服務產品的非實物性決定的。但是現階段“離土不離鄉”的非農化模式，使勞動者職業的轉換先于地域、身份的轉換。農民居民消費自給性的特征使農村工業化的發展并沒有造就相應的服務業的市場需求。

2.2.2城市化水平低限制了服務業中以一定人口規模為基礎的新服務行業的出現。

服務業的規模、結構與城市的規模有很大的關系。城市小了，難以形成聚集效應，難以形成城市經濟發展的氛圍。服務業是一個涵蓋范圍很廣的產業，不同的服務行業經營的起點規模往往不同。

2.2.3城市化水平低限制了服務業外部效應的擴散。

在城市經濟中，外部經濟效應往往比較突出，其產生的相當部分是源于城市中的服務業，較高的教育水平和良好的衛生條件，使城市勞動力一般都具有較高的素質;發達的市場體系、完備齊全的公用事業服務系統，大大降低了企業的運輸成本和交易成本;密集的信息通訊網和先進的信息傳播手段使企業往往無需支付成本而坐享其成。城市服務業的比重越高，外部經濟效應越大，城市的聚集效應就越高。

3 加快發展服務業促進城市化進程的措施

3.1統一城鄉勞動力市場，促進服務業的發展

國際上發達國家和發展中國家服務業與城市化所以呈現正相關關系，城鄉勞動力的自由轉移是基本的經濟條件。隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由農業向工業轉移，然后由工業向服務業轉移。但在我國，戶籍制度阻礙了農村勞動力由第一產業向第二三產業的轉移，影響了服務業與城市化間良性互促關系的形成。目前，隨著城市糧食購銷、勞動用工、戶籍管理等體制的相繼改革及房地產市場的開放，農村勞動力向城市轉移的條件日益成熟，轉移的障礙日益減少。摒棄歧視性的就業政策，開放城鄉勞動力市場，促進要素在城鄉間產業間的自由流動，對于形成城市化與服務業間的相互促進關系是重要的。

3.2從形式城市化向內涵型城市化轉變

內涵型城市要求人口、資本、資源、市場的聚集效應充足，吸納勞動力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段實施，在注重城鎮數量增長的同時，卻無法同期提高城鎮化水平，農業人口比重仍偏高，這就必然導致資源的極大浪費，損害了城市化的健康發展。在新時期，只有扎扎實實地提高城市化質量，才有利于巨野縣的城市化進程的順利推進，才能增強城市化的聚集力，增大服務業的發展后勁。因此，巨野縣城市化必須由形式城市化向內涵城市化發展：一是完善城市軟硬設施建設，著力提高人民生活質量。二是進行城市產業重組，通過產業結構轉換爭取新的經濟優勢，使之更好地發揮規模效益和聚集效益。三是做好新城區的擴展工作，充分挖掘其拓展潛力。

3.3應引入市場競爭機制，改革行業準入制度

長期以來，服務業的行業色彩重，行業準入限制太多，人為地抑制了服務業的發展，使一部分潛在的服務業需求不能得到實現。比如金融業、保險證券業、電訊業、教育、衛生、文化、信息媒體等，還基本處于壟斷經營，管制經營和限制經營的狀態，由此形成的服務供給遠不能滿足日益豐富的社會需求。我們應把激烈的市場競爭機制引入上述市場化程度還很低的服務行業，允許和鼓勵非國有經濟成分進入，培養多元的競爭主體。通過公平競爭，大力促進這些行業的發展。

3.4走城市集約化經營道路，提高服務業行業整體效益

任何一個產業部門要想取得好效益，必須走專業化生產，規模化經營的道路，服務業也不例外，只有集聚才能產生規模效益，而規模化經營的前提條件是基礎設施和服務設施的集聚，離開設施的集聚，就談不上服務的專業化和規模化，也就沒有服務業的快速發展。為此，必須加快城市交通運輸、郵電通訊、商業、飲食、金融、保險、文教衛生等基礎設施的建設，增強城市功能，為服務業的集約化經營提供物質條件。

因此，加速農業現代化進程既是轉移農村剩余勞動力的有效辦法，也是為服務業提供勞動力實現城市化水平提升的最有效途徑。

4 結束語

總之，服務業和城市化的關系是相互依存，相互促進的。世界城市化的歷史表明，哪里的服務業發展得好，有較完善的基礎設施和良好的社會服務，那里的城市建設必然得到快速發展;同樣，哪里的城市發展快，那里的服務業對社會的貢獻就大。

參考文獻：

[1]肖文金.加快湖南省現代服務業發展的對策[J].當代經濟，2017，（36）.

[2]李巨偉.衡水市加快發展現代服務業的對策研究[J].科技創新與應用，2012，（10）.