西咸新區創新城市發展方式下的新型城鎮化建設研究

吳愁 周葉繁 李妮

摘要：20世紀80年代后，我國經濟進入了快速發展時期，在全面推進城鎮化進程中取得了一定的成就，但仍有一些問題，如城鄉居民收入差距較大、產業結構不合理、污染排放嚴重等問題。本文以國家級新區——西咸新區為研究對象，分析西咸新區城鎮化建設過程中的存在問題，并提出完善對策。

關鍵詞：西咸新區;創新城市;新型城鎮化

前言

陜西省為了盡快推動西咸一體化發展，統籌關中城市群區域建設而設立了西咸新區，國務院于2014年1月正式批復設立西咸新區，西咸新區提出“創新城市發展方式，建設現代田園城市”的發展目標。

1.西咸新區城鎮化建設過程中取得的成就

西咸新區位于陜西省西安市和咸陽市建成區之間，區域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區）23個鄉鎮和街道辦事處，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團板塊，規劃控制面積882平方公里。自2014年成立以來，按照創新城市發展的目標，借鑒國內外城市發展的經驗，以組團式發展模式規劃現代田園城市的城市布局，以就業為導向推動產業、城市和人的融合發展建設，初步完成了新區發展的階段性目標。

2.西咸新區推進新型城鎮化過程中的存在問題

2.1城鄉分割仍然嚴重

西咸新區成立不久，原有的城鎮化水平較低，城鄉分割較為嚴重，中心城區呈現現代化大都市，而農村依舊是小農經濟。經過幾年的發展，新區已建成特色的優美小鎮，有一定的示范作用，但卻仍帶有一定傳統產業的特征，并未真正建立起現代化農業企業。同時，五個城市組團銜接處還存有大片的空白帶，依舊還留有原來的生態狀況，長期固定收益方式仍采取就近自耕或通過土地流轉方式來獲取。

2.2城鄉產業布局不均衡。

現代化產業布局需要投入大量的資金，而政府投入資金是有限的，在整合有限資源的基礎上，管理者更傾向于能快速實現產業升級、提高核心競爭力的新興產業園區。現代化產業布局中，無論是發展高新技術產業，還是發展農業和種養殖業都需要全方位的技術支持和不斷升級，這都需要大量的資金投入，但管理者卻熱衷于重點規劃項目，因此，在規劃布局中就出現發展不均衡的現象。

2.3財政來源渠道單一

在西咸新區成立初期，政府通過土地的出售來獲取大量的財政收入，而這種財政收入的方式會影響新區建設的格局，破壞現有的城市發展規劃。同時，在城市化發展進程中，大批農村勞動力工作在城鎮，雖然支撐了西咸新區的工業化和城鎮化建設，但也增加了相應的財政壓力，滿足居民的城市基本的公共服務、社會保障以及醫療等需求都要靠政府來解決，因而，傳統的土地財政來源是難以支撐龐大的財政支出。

3.西咸新區創新城市發展方式下的新型城鎮化路徑選擇

3.1文化帶動經濟發展

西咸新區憑借豐富的歷史遺址，依托現有的文化資源，打造旅游觀光圣地，形成具有地域特色的文化產業園區。同時，利用“互聯網+文化”的現代科技手段，打造“數字西咸”，進一步發展新的數字文化產業鏈，促進區域內經濟發展。

3.2高效產業與生態產業相依存

新區在布局產業規劃時，應大量引入科技含量高、市場發展空間大和盈利空間大的新興高效產業，以現代田園城市發展為依托，打造升級版的現代化科技園區。同時，通過重點支持互聯網產業，進而為現代化生態農業提供更多的支撐。為實現效益和生態的兼顧發展，就應將新區內的傳統產業、第三產業和高效產業緊密結合，共同發展，形成相互依存的發展方式。

3.3要創新跨區合作模式

西咸新區的城鎮化建設規劃中應將其看作是一個有機整體，協調發展，相互合作。實現五大新城的跨區域合作，應做到以下幾方面：

首先，明確界定清晰的責、權、利。跨區域的統籌合作，需要明確彼此的責權利，這是合作的基礎和前提。要按照“誰舉債、誰償還”和“保基數、分增量”的原則，理順省級及西安市、咸陽市與西咸新區財政收入分配關系，享有西咸新區應該所得的利益，同時西安和咸陽同樣有所收獲。

其次，創新金融體制改革。西咸新區應盡快完善金融服務體系，利用新城建設初期的各類金融優惠政策，大力引進各類金融機構且加大信貸投放的力度，進一步加快投融資體系與西咸新區城鎮化建設的創新性相適應。同時，新型城鎮化建設過程中，要加快與各類的投資主體形成長遠且密切的戰略伙伴，形成多元化的投資或合作方式，進一步形成多元化、可持續的新型城鎮化投融資機制。

最后，形成區域間的政府服務模式。在省政府的支持和協調下，要將西咸新區五大城區周邊的管理部門進行有效整合，統籌機構職能，形成跨區域的協調機構。從縱向上設立與上級機關相對應的部門一一對應，從橫向上要形成大部制的社會管理體系，整合執法職能，形成職能部門高效聯動，提升治理能力，降低社會管理的成本。

參考文獻：

[1]王陳偉，盧向虎.西咸新區推進新型城鎮化的探索.城市.[J]2016-5-23.

[2]王軍.西咸新區創新城市發展方式的思考.城市規劃.[J]2014-6-9.

[3]陜西西咸新區.創新城市發展 攜手共建“一帶一路”.中國經貿導刊.[J]2016-7-25

作者簡介：

吳愁（1996-），女，陜西省漢中人，咸陽師范學院經濟與管理學院2016級本科生，公共事業管理專業。

周葉繁（1998-），女，河南省南陽市人，咸陽師范學院經濟與管理學院2016級本科生，公共事業管理專業。

李妮（1982-），女，陜西省咸陽人，碩士，講師，主要研究方向：管理學。

省級項目，項目編號：201828039，名稱：咸陽師范學院大學生創新創業訓練計劃資助項目