潛山市農機化發展存在主要問題與對策建議

汪明結

摘 要：近3年來，潛山市種植業農機化水平有了較大提升，但與國家農機化發展目標和潛山現代農業發展要求相比，還存在諸多突出問題，該文針對這些問題提出了對策和建議。

關鍵詞：農機化;問題;發展;措施;安徽潛山

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）07-0121-03

潛山市位于東經116°14′～116°41′、北緯30°27′～31°04′之間。地勢由西北向東南呈梯狀延伸為中低山區、丘崗區、平原畈區。縣域總面積0.17萬km2，其中山區占49.3%，丘崗區占33.8%，平原圩區占16.9%。屬于季風北亞熱帶農業氣候區。全市現有耕地面積3.67萬hm2（其中水田面積3.5萬hm2），其主要分布在平原圩區的梅城、王河、黃鋪、源潭、油壩等和丘崗區的余井、槎水等鄉鎮。種植業以種植大戶、農機專業合作社等新型農業經營主體（以下簡稱種植大戶）種植糧食、油菜和茶葉、瓜蔞等作物為主。據市農技推廣部門統計，2019年全市實收水稻、油菜、小麥、茶葉、瓜蔞面積分別為2.66萬hm2、0.59萬hm2、0.27萬hm2、0.81萬hm2、0.37萬hm2。

1 農機化發展現狀

近3年來，潛山市大中型拖拉機等機具數量、動力、農機化水平、效益得到了快速增長。據市農機部門統計，截止2019年底，全市擁有農機總動力43.5萬kW，較2016年提高了13.28%。大中型拖拉機940臺、聯合收割機420臺、插秧機360臺、水稻直播機82臺、復式播種機345臺、油菜直播機80臺、糧食烘干機169臺、秸稈打捆機186臺、高效植保機械490臺（其中植保無人機75臺）、茶葉加工機械1400臺，瓜蔞加工機械1530臺;全市農機技術推廣人員50人（其中農技推廣研究員1人，農機高級工程師、工程師分別為25人、24人）;農機維修網點18家;發展農機經銷企業11家、“農機大院”5個;建設水稻育秧工廠59家;發展農機專業合作社69個，會員1580人，其經營耕地面積2.27萬hm2（含復墾）;農機作業總收入4.2億元，較2016年農機作業總收入3.5億元提高了20%。主要農作物耕種收綜合機械化水平80.7%，較2016年提高4.81個百分點，提前超額實現了《安徽省人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》提出的：到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上目標。2017年潛山市榮獲農業部授予“全國第二批實現主要農作物全程機械化示范市”稱號。

2 農機化發展存在的主要問題與分析

2.1 丘崗區機耕路建設緩慢 潛山市丘崗區面積約為4.03萬hm2（海拔高度30～100m），主要開發種植茶、桑、果、瓜蔞、中藥材及部份單季稻。市財政受資金不足影響，目前這些地區大部份區域無機耕道路，農機不能到達現場作業，制約了農機化水平的提高。

2.2 建設用地征用難 農機企業、種植大戶現有農機展銷廳、停放機庫（棚）、維修車間等面積狹小，有些機具長期露天停放，影響新機具銷售、農機壽命和作業;發展“農機大院”等農機企業建設農機展銷廳、停放庫（棚）、機手培訓和維修間等建設用地征用難，制約了農機化發展。

2.3 貸款難 金融部門放貸“門檻”設置高，導致農機企業、種植大戶購置大中型拖拉機等機具貸款難，制約了農機裝備資源優化配置、農機裝備水平的提高。

2.4 農機與農藝融合不夠 一是農機、農藝部門只負責本部門內工作，導致綜合技術落實不到位，增產增效不顯著。二是“充電”不夠。農機、農藝部門技術人員自學及學習對方技術不夠，技術單一。有的知識、技術退化，不能滿足種植大戶技術需求。三是無動力、壓力機制。農機、農藝部門技術人員“磨式”狀態工作，積極性低。

2.5 主要糧油經作物農機化耕種等作業水平低 主要表現為機具結構單一，農機技術服務領域不寬。全市率先實現了水稻、油菜、小麥翻耕和其機收水平100%，但農機耕種水平低。據市農機部門2019年底統計，全市水稻機插及水稻、油菜、小麥機直播面積分別為0.99萬hm2、0.2萬hm2、0.15萬hm2、0.06萬hm2，分別占各自總種植面積的37.22%、7.52%、25.42%、22.22%，仍以人力種植為主;新機具操作示范、宣推力度不夠，導致糧食、油料、茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜等作物機開溝施肥（含噴肥、噴藥、噴灌）及秋茶鮮葉智能機械采收面積占比重低;糧食、油料類農產品烘干占比重低;以原農產品糧食、油料、水果、中藥材、商品生鮮蔬菜銷售為主，其初、深加工增值銷售占比重低。

2.6 社會化服務水平亟待提高 一是目前市農機化技術推廣部門公益性信息服務跟不上現代農業發展、種植大戶對農機社會化服務多樣性需求形勢。二是目前農機社會化服務主體實力不強。主要表現為經管、農機維修、零配件和油料供應網點少，人才缺乏;農機作業服務宣傳、開拓市場創收不夠，局限于本市農機服務或本戶承包耕地機作業，導致農機投資回報率、作業率、效益不高。

3 對策與建議

針對潛山農機化發展薄弱環節，潛山市發展農機化需要政府扶持推動和國土、水利、農業等職能部門合力實施，需要金融、保險、農機企業、種植大戶積極參與。

3.1 加大農田基礎設施建設力度 一是做好規劃。農業、水利、土地等職能部門要做好糧、油、經作物主產區和新開發茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、薯類及特色無公害、綠色、有機商品蔬菜基地與配套土地（耕地）綜治、農田水利、機耕道路等基礎設施建設規劃，上報市政府批準實施，為農機規模化作業創造條件。二是資金保障。根據《農業法》第三十八條：“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”精神提取比例資金;落實《農業機械化促進法》第三條精神，要求縣級以上政府財政支持和實施國家規定的稅收優惠政策以及金融扶持等措施。同時市財政要將扶持農機大戶、農機社會化服務納入市財政預算的穩定投入機制;爭取實施國家、省、市農業產業帶動脫貧、耕地綜治及特色無公害、綠色、有機糧食、油料、茶、果、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜等生產、農產品初、深加工等新項目，獲取項目資金。以上資金用于上述建設和以獎代補推動。

3.2 加大農機企業等基礎設施建設支持力度 落實《安徽省人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》第15條：“在規劃用地方面積極支持農機專業合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養條件”精神，切實解決農機專業合作組織（含種植大戶農機）建設用地征用難問題。

3.3 加大破解農機企業、種植大戶購置農機等貸款難力度 一是銀企聯動實施。落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》第（十）條：“支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保”精神。二是多元化融資。發展地方農民資金互助社，總結推廣太湖銀山農村資金互助社32年的“民有、民管、民借、民還”金融互助經驗和做法;“政銀保”：即保險公司為農機企業、新型農業經營主體提供保證保險，銀行提供貸款，政府提供保費補貼、貼息補貼、風險補償支持;探索個體擔保制：審核有經濟實力、誠信度高的親朋好友為貸款簽字擔保為補充。

3.4 加大農機與農藝融合力度 一是制度保障。市農業主管部門要制定、出臺《年度農機、農技部門在職人員（含所屬各級負責人）職責、服務目標、實績等綜合考評細則》配套新制度，考評結果作為優秀、先進工作者評比和職務保留、升降、績效工資兌現依據。二是考評保障。制定《年度農機、農藝技術人員職稱技術考試檢驗辦法》，筆試、面試總分數作為職稱年度聘用、解聘依據。三是政策補貼保障。將農機保險納入農業政策性補貼內容。四是技術、經管水平提升保障。制定《年度農機、農藝技術人員、農機技能鑒定、監理等相關人員培訓》、《年度種植大戶、農機企業、農機作業經紀人等培訓》制度。五是農機企業保障。規范發展種植合作社、農機專業合作社、農機租賃公司、農機作業中介組織、“農機大院”等。“農機大院”集新機具、農資展示營銷、維修與保養、供應、綜合技術集成培訓、技術咨詢、農機作業服務于一體，是推進農機與農藝融合重要力量之一;增設農機維修、供應零配件和燃油網點。六是協調保障。市農業主管部門要組織、督導農機、農藝2個部門參與農業產業帶動脫貧等農業重大項目實施;指令農機農藝部門合力開展適宜丘崗區小型機具研發、技改和糧、油、經作物種植節本（節工、節種、肥、藥、水）增產增效科技攻關和先進技術集成示范、推廣活動。七是專家指導保障。實行市級農機、農藝部門專家常態化分別承包農機企業、鄉鎮種植大戶跟蹤技術指導與電話、手機微信指導結合，并與考評兌現掛鉤。

3.5 加大農機化作業薄弱環節攻破力度 一是重抓發展種植大戶與耕地經營權流傳結合。總結推廣已發展種植大戶990余戶，承包耕地面積2.13萬hm2，占全市耕地面積3.67萬hm2的58.04%，農機化規模作業效率高、節本（節工、種子、肥、藥、水）增收顯著經驗與做法。二是重抓農機裝備資源優化配置與在糧、油作物主產區的梅城、王河、黃鋪、余井、源潭等及經濟作物主產區槎水等鄉鎮進行先進適用新機具操作示范、銷售、供應、技手培訓結合，輻射帶動丘崗區、低山區農機裝備、農機化水平不斷提高。三是重抓水稻機插及水稻、豆類、玉米、油菜、麥類機直播技術推廣與主攻糧、油作物和經濟作物茶園、桑園、果園、瓜蔞、中藥材、商品蔬菜機施肥（含噴肥、噴藥、噴灌）和秋茶鮮葉智能機械采收結合，力爭5年內基本實現上述農機化作業全覆蓋。四是重抓糧食、油料類等農產品機烘干與薯類、水果、中藥材、特色商品蔬菜等初、深加工結合，提高附加值銷售增收。

3.6 加大社會化服務力度 一是構建互聯網+農機大數據信息公益服務發布平臺。市農機部門要投資建設互聯網+農機大數據+APP客戶端軟件與其采集所需數據輸入輸出互聯互通，引擎信息資源共享與農機作業服務供需雙方信息及時精準對接。二是以創新服務為突破口。農機服務企業（含種植大戶農機資源）要利用自有的農機裝備、供油、維修、機手等資源優勢，創新耕地全程“保姆”式農機化作業服務，或“托管”式、“菜單”式農機作業，開拓農機作業市場、實行跨區作業創收結合，要總結推廣潛山市瑞隆農機化服務公司“菜單”式承包種植大戶作物、飛防病蟲害等多項農機化服務的經驗和做法。近幾年來，潛山市農機企業創新服務增收，服務質量、收費標準受到了種植大戶認可和信賴，解決了種植大戶農事雇工難、雇工貴及農民務工、種植口糧田難兼顧問題，又提高了農機作業率、效益、農機投資回報率。 （責編：張 麗）