民辦高校公共財(cái)政扶持政策的實(shí)施現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

呂若冰

摘 要：近年來(lái)，民辦高等教育發(fā)展較為迅速，發(fā)展態(tài)勢(shì)也較為良好。但由于民辦高校走的幾乎都是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的發(fā)展道路，財(cái)政支出或財(cái)政扶持在民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比率過(guò)低。因此，為了進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)水平，必須加大財(cái)政扶持的力度。通過(guò)從直接財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策、金融扶持優(yōu)惠政策等四個(gè)方面分析了我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)民辦高等教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策，發(fā)現(xiàn)目前財(cái)政政策存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，來(lái)進(jìn)一步完善民辦高等教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策。

關(guān)鍵詞：民辦高校;公共財(cái)政;扶持政策

近年來(lái)，民辦高等教育的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步上漲。根據(jù)教育部相關(guān)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)普通民辦高校在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到649.6萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2012年的533.18萬(wàn)人。又根據(jù)最新公布的《全國(guó)普通高等學(xué)校名單》，截至2019年6月，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦普通高校一共有756所，接近全國(guó)普通高校數(shù)量的30%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，民辦高校近年來(lái)的確得到了較好的發(fā)展。

雖然民辦高校近年來(lái)發(fā)展比較迅速，但是不可否認(rèn)，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題，如師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、科研水平較低等。然而造成這些問(wèn)題的首要原因就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)費(fèi)短缺。因此，為了進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)水平，必須加大財(cái)政政策扶持的力度。

一、民辦高等教育財(cái)政扶持的現(xiàn)有政策

財(cái)政扶持政策主要包括直接財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策、金融扶持優(yōu)惠政策等四個(gè)方面。

（一）直接財(cái)政投入政策

2017年1月18日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出加大財(cái)政投入力度。“各級(jí)人民政府因地制宜，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)。”但是，該項(xiàng)意見(jiàn)中對(duì)于民辦教育財(cái)政投入的程度、投入的方式并沒(méi)有沒(méi)有具體說(shuō)明，因此具體操作起來(lái)會(huì)有一定的難度。目前關(guān)于民辦高校的直接財(cái)政投入政策仍只停留在號(hào)召層面，如要“加大投入力度”、“規(guī)范財(cái)政政策”，但對(duì)于直接財(cái)政投入的力度卻沒(méi)有一個(gè)量的規(guī)定，更沒(méi)有強(qiáng)制要求。

（二）稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，民辦學(xué)校可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。首先，對(duì)于民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;其次，對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)教育事業(yè)的公益性支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可以扣除年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分;再次，個(gè)人捐贈(zèng)的教育支出可以在計(jì)算個(gè)稅前予以扣除等等。除此之外，意見(jiàn)中也明確指出民辦學(xué)校的電、熱、水、氣等的價(jià)格與公辦學(xué)校保持一致。從該政策文件可以看出，政府對(duì)民辦院校的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)具體，操作性也較強(qiáng)，但值得注意的是，這項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒(méi)有區(qū)分教育類(lèi)型。

（三）差別化用地政策

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，民辦學(xué)校建設(shè)用地要按科教用地管理。但是要重點(diǎn)區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，可以享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。如果是非營(yíng)利性學(xué)校，國(guó)家也會(huì)制定一定的優(yōu)惠政策來(lái)供給土地。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策的分析，可以發(fā)現(xiàn)民辦非營(yíng)利性院校基本上可以享受與公辦院校相同的稅收、用地優(yōu)惠政策。

（四）融資扶持優(yōu)惠政策

當(dāng)前，政府對(duì)民辦院校的融資扶持優(yōu)惠政策較少，相關(guān)的法規(guī)、條例也較少。在2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金來(lái)發(fā)展民辦教育，以此促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，目前關(guān)于民辦高等教育的融資扶持政策目前正處于萌芽狀態(tài)，相關(guān)的優(yōu)惠政策、扶持政策并不多、也不具體，仍然只是號(hào)召性的鼓勵(lì)社會(huì)中有能力的企業(yè)、有能力的個(gè)人對(duì)民辦教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，融資扶持的渠道較少。

二、民辦高等教育財(cái)政扶持政策的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)缺乏針對(duì)性

通過(guò)對(duì)民辦教育財(cái)政扶持政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前現(xiàn)有的政策法規(guī)大多都是由教育部、國(guó)務(wù)院印發(fā)的各種法律、條例及意見(jiàn)等，雖然相關(guān)的條例、意見(jiàn)不少，涉及的民辦教育內(nèi)容相對(duì)龐雜，教育類(lèi)型較多，從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育，這些條例、意見(jiàn)都有涉及，但是對(duì)每一種教育類(lèi)型卻沒(méi)有重點(diǎn)區(qū)分，缺乏一定的針對(duì)性。如果針對(duì)性不強(qiáng)，不區(qū)分教育類(lèi)型，籠統(tǒng)的將各類(lèi)民辦院校捆綁在一起討論，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政策在實(shí)際落實(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至適得其反。

（二）政策法規(guī)操作性不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)并沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的關(guān)于扶持民辦高等教育發(fā)展的財(cái)政法規(guī)，只是在一些條例或意見(jiàn)中提到，要加大對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持力度，但是并未明確規(guī)定具體資助或者扶持的實(shí)施辦法。例如，教育部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要“加大財(cái)政投入力度”，但至于如何加大投入力度、投入多少才算力度大，并未明確指出，操作性不強(qiáng)。

（三）財(cái)政扶持力度較低

首先，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)民辦高等院校的財(cái)政投入較少。其次，與國(guó)內(nèi)公辦院校相比，我國(guó)民辦高等教育受到的財(cái)政扶持力度較低。2014年財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》規(guī)定，至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于1.2萬(wàn)元。這一規(guī)定又進(jìn)一步拉大了我國(guó)民辦高等教育與公辦高等教育之間的鴻溝，民辦教育與公辦教育之間的財(cái)政扶持力度的差距將會(huì)越來(lái)越大。

三、完善民辦高等教育發(fā)展的公共財(cái)政扶持政策的建議

（一）增強(qiáng)民辦高等教育政府財(cái)政扶持政策的針對(duì)性

從民辦幼兒教育來(lái)講，其辦學(xué)理念、辦學(xué)模式與民辦高等教育相比存在著較大的差異，因此政府在制定相關(guān)政策時(shí)需要明確財(cái)政扶持的具體對(duì)象，這樣才能確保相關(guān)政策能夠更好的落實(shí)。首先，各級(jí)地方政府要做好充分的調(diào)研，深入了解、明確各教育類(lèi)型的特點(diǎn)，研究出適合不同教育類(lèi)型的發(fā)展模式。其次，政府在制定相關(guān)扶持政策時(shí)要針對(duì)不同的教育類(lèi)型，確定有差別的、可操作性強(qiáng)的財(cái)政扶持政策;最后，針對(duì)制定的法律法規(guī)，可以小范圍推出試行辦法，讓民眾來(lái)檢閱其規(guī)范性和可行性，之后再進(jìn)行發(fā)范圍的推廣。

（二）加強(qiáng)民辦高等教育政府財(cái)政扶持政策的操作性

首先，中央和地方各級(jí)政府要建立和健全政府財(cái)政扶持的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、程序步驟等。其次，要從教師的工齡核算、科研能力、晉升方式、社會(huì)保障等方面來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校教師的薪資待遇水平。再次，要明確與規(guī)范民辦高校學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)貸款等政府資助政策。最后，政府可以發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，采用減稅等方式鼓勵(lì)有辦學(xué)能力和辦學(xué)條件的企業(yè)、個(gè)人對(duì)民辦高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）加大對(duì)民辦高等教育公共財(cái)政扶持政策的力度

1.建立民辦高校財(cái)政撥款制度

首先，政府不但要加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)政投入的力度，提高財(cái)政撥款的透明度，而且要建立相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范此項(xiàng)行為。其次，教育財(cái)政預(yù)算應(yīng)適當(dāng)增加關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的科目，以此來(lái)促進(jìn)民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，政府也要建立、健全財(cái)政撥款制度的具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、相關(guān)步驟程序等具體措施。

2.建立民辦高校教師社會(huì)保障制度

各級(jí)政府應(yīng)建立民辦高校教師的社會(huì)保障制度，具體包括各項(xiàng)保險(xiǎn)、住房公積金、工齡、職稱(chēng)評(píng)審等來(lái)提高民辦高校教師的薪資水平待遇，進(jìn)一步縮小民辦高校教師與公辦高校教師的薪資差距，使更多的民辦教師在其崗位上能找到其工作的尊嚴(yán)與動(dòng)力。只有教師工作的主觀能動(dòng)性得以提高，才有可能促進(jìn)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.建立民辦高校學(xué)生資助制度

民辦高校與公辦院校相比，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的種類(lèi)較少。以筆者所在的鄭州商學(xué)院為例，設(shè)置的獎(jiǎng)助學(xué)金主要包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等。這些類(lèi)型的獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)生的人數(shù)較少，而成績(jī)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生雖然人數(shù)多，但是數(shù)額一般都較少，大多是100—1 000元/每學(xué)期。與公辦院校相比，不管是獎(jiǎng)助學(xué)金的類(lèi)別還是獎(jiǎng)助學(xué)金的金額都相差較大。因此，除了要建立、健全民辦高校教師的社會(huì)保障制度之外，還要進(jìn)一步完善民辦高等教育學(xué)生資助制度，使得民辦高校的學(xué)生也能享受到政府財(cái)政政策的優(yōu)惠。

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