城投企業轉型發展路徑及問題分析

黃名充

【摘要】基于對城投企業轉型發展路徑及問題的研究，首先，闡述城投企業基本內容。然后，分析城投企業轉型發展存在融資模式有待完善、資產負債率有待加強等問題。最后，為更好實現城投企業的轉型，給出拓展不同融資方式、強化自身造血功能、加強人才建設等發展路徑。

【關鍵詞】城投企業 ?融資模式 ?人才建設

城投企業在促進我國各個地方經濟的快速發展過程中發揮著不可替代的作用，在過去的二十年里，城投企業需要承擔當地政府的融資職能，代表政府參與到我國基礎設施建設工作中。近些年隨著城鎮化的不斷推進，使得許多城投企業已經沒有新債可以用，但是舊債壓力卻是逐漸增大。這一情況的產生，對于我國城投企業發展以及地方發展都會產生嚴重影響。在此背景下，城投企業要進行轉型升級，跟上時代發展步伐。所以，本文將針對城投企業轉型發展路徑及問題相應內容進行闡述。

一、城投企業基本概述

城投企業最早在我國起源于1991年，城投企業發展的主要目的是促進我國經濟的快速發展，不斷提升城鎮化水平，從而將城市效應的經濟活力在最大程度上激發。在此背景下，國務院對政府的融資體制進行強化與改革，其中最為重要的一項舉措就是，地方政府對于基礎設施的投融資建設，可以不需要進行負債。通過改制的方式或者新設公司的方式，對企業現代化管理制度進行合理利用，不斷提升資金利用率。也因此，在全國范圍內開始設置政府投融資平臺，城投企業應運而生。但是隨著我國社會以及經濟的不斷發展，城投企業已經逐漸無法跟上時代發展步伐。因此，需要及時做好自身的轉型升級工作，這樣才能滿足社會市場的需求，為社會的發展創造更多經濟效益。

二、城投企業轉型發展存在的問題

（一）融資模式有待完善

從目前我國城投企業的發展中可以看出，許多城投企業在實際融資過程中，往往采取的還是間接融資方式。有極少部分實力較強的城投企業，通過發行債券的方式直接融資方式。在其中有部分企業雖然嘗試不同類型的融資方式，比如，PPP方式、ABO方式等，但是，由于新型融資方式在我國發展并不完善，導致新型融資方式無法將自身最大作用與價值發揮，無法取代銀行貸款的融資方式。在194號文件出臺后，城投企業企業債的發行更加困難，純公益項目，幾乎無法是利用通過債券市場的方式進行融資，融資渠道較窄。這一問題的產生，對于城投企業的更好發展而言會產生很大影響。

（二）資產負債率有待加強

城投企業通常情況下承接的項目，都具備一定的公益性特點，這一特點使得城投企業投資項目回收周期較長，項目自身現金流無法實現對投資本金的全覆蓋。這一問題的出現，使得許多城投企業的負債率不斷升高，借新還舊的壓力逐漸增加，影響城投企業的可持續發展。

三、城投企業轉型發展路徑

（一）拓展不同融資方式

為在社會快速發展背景下，更好實現城投企業的轉型升級，需要對融資方式進行拓展與完善。在實際拓展不同融資方式過程中，可以從以下幾點展開：①對城投企業的債權結構要做出進一步優化與完善，對長短期債務錯配進行理順，從而將債務風險控制在合理范圍內。②將多種所有制改革形勢應用在城投企業中，通過引入外部增進的方式，逐漸將城投企業自身的負債規模，這樣才能將歷史包袱去除。③對于不同的資本市場工具要保證合理利用，比如，產業資金、PPP等，引入外部投資人，實現社會資金與國企資金的有效銜接。這樣不僅可以更好完成的投資建設工作，逐漸積累更多工作經驗，同時，可以為城投企業的融資轉型與管理轉型打下良好基礎。④對于新型的融資方式要進一步完善，并加強學習，這樣才能對不同的融資方式有正確認識，將不同融資方式的作用與價值充分發揮。

（二）強化自身造血功能

對于城投企業面臨資產負債率較高問題，可以通過增強自身造血功能的方式，將資產負債率控制在合理范圍內。在強化自身造血功能時，可以從以下幾點展開：①對于具備一定經營能力的項目，要結合實際情況做好相應布局工作，比如，公益性項目、戰略性新興產業投資項目等，不斷提升此類項目的盈利能力。要積極拓展不同的業務，在是業務拓展過程中，要圍繞城市運營展開，同時要與城投企業現有業務之間緊密結合，比如，開展旅游項目、教育項目以及生態環保類項目等。②將城投企業的金融板塊作為出發點，積級開展各項戰略性投資工作，對不同金融工具以及金融市場進行整合，從而形成新的利潤增長點。③在城投企業中，會有著存量商用物業。在此背景下，要加強對資本市場的應用，使得物業經營水平能夠得到提升，限制資產利用率得到保障。還可以通過出租方式、轉讓方式、招商方式等，為企業帶來更加穩定的收入。

（三）加強人才建設

在實現城投企業轉型過程中，人力資源也就是相關工作人員在其中發揮著不可替代的作用。因此，在實際城投企業發展過程中，要將人材建設工作作為重點與關鍵。在實際人才建設工作的開展中，可以從以下幾點展開：①對于現有工作人員，要及時做好教育培訓工作。主要內容就是有關城投企業未來發展趨勢、發展方向，以及有關各個崗位工作技能以及工作技巧等。通過教育培訓工作的展開，可以促使工作人員能夠意識到城投企業轉型升級的重要作用，從而積極主動參與到城投企業轉型中。②制定嚴格的招聘計劃，要結合城投企業實際崗位情況，對于崗位實際要求標準以及工作標準等進行明確。對于人才實際需求情況，要在招聘標準中進行明確。這樣才能在最大程度上，保證招聘到的人才符合企業崗位需求，不需要企業花費更多時間與精力對其進行培養，在城投企業的轉型中，將自身優勢充分發揮。

四、結束語

綜上所述，城投企業轉型是社會發展必然趨勢，只有這樣城投企業才能實現自身的更好發展。所以，城投企業要將轉型工作作為重點與關鍵，結合實際情況，給出有效轉型措施，從而實現自身可持續發展。

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