新形勢下高校構建保密組織管理模式探索

于淼

【摘要】構建和優化保密組織管理模式，是高校做好決策、整合資源、提高效率的基本保障。本文分析當前典型保密組織管理模式的利弊，提出新申請高校保密組織管理模式構建的思路及模式設計。

【關鍵詞】組織管理模式;構架;分類;層級

隨著軍民融合上升為國家戰略，愈多高校整合優勢科技資源，積極申請軍工保密資格，投身國防科研，服務國家戰略。新申請高校陸續建立起以軍工保密為重心的涉及學校黨政機要、招生考試、安全穩定、外事交流等工作的保密工作體系。在整個體系中，保密組織管理模式如框架結構般決定著體系的合理性、穩定性和長效性，決定著各部門之間的合作制約關系，決定著日常保密工作能否有序開展。那么，建立何種保密組織管理模式既符合高校實際，又能強有力地推動保密工作順利開展呢？

一、當前典型保密組織管理模式

根據保密組織機構和保密工作機構設置的不同情況，具有軍工保密資格的高校現行保密組織管理模式大致分為三種類型：

（一）學校原有保密委員會，另設軍工保密委員會，同時分別下設保密辦公室和軍工保密辦公室。這種模式是建立在對軍工保密標準要求相對高、其他保密工作具有差異性和特殊性的認識基礎上的。學校原有保密委員會（簡稱“大保密”），負責領導黨政機要、招生考試等保密工作。單設軍工保密委員會（簡稱“小保密”），負責領導軍工保密工作，軍工保密委員會主任由學校分管科研工作的負責人擔任，下設軍工保密辦公室，一般掛靠科研管理部門，軍工保密辦公室主任由科研管理部門負責人擔任。該模式將保密管理范圍縮小，具有專業性強、業務精簡的優勢，利于專題分析和解決軍工保密工作中的問題。但是將軍工保密與其他保密在組織體系上嚴格劃分，“大、小保密”各分條線，會造成學校整體保密工作中出現部門職責重疊、沖突等問題;隨著第三版《武器裝備科研生產單位保密資格標準》的實施，由科研管理部門牽頭來推進歸口管理，科研管理部門組織協調各項事務往往顯得力不從心。

（二）統一于保密委員會領導，不單獨設立軍工保密委員會，下設保密辦公室，與黨政辦公室合署。這種模式是建立在對保密工作整體性和全局性的把握基礎上的。學校保密工作統一于一個保密委員會下領導，保密委員會主任由學校黨委書記或校長擔任，下設保密辦公室，保密辦公室掛靠黨政辦或合署辦公，保密辦公室主任由黨政辦公室主任兼任，保密辦公室主任由黨政辦副主任兼任，也有部分高校由科研管理部門副職兼任。該模式堅持“黨管保密”的原則，便于整合管理資源，避免保密工作交叉重疊;充分發揮黨政辦組織協調職能，利于歸口管理的推進。但是工作實踐中也會存在一定的問題，一方面保密工作范圍擴大，組織力量分散，倘若把握不準各類保密工作的特點，容易用軍工標準將保密管理“一刀切”，造成知悉范圍擴大;另一方面，分管軍工項目的科研管理部門副職兼任保密辦副主任，保密辦履行監督、檢查職責時不夠深入。

（三）學校設立保密委員會，獨立設置保密辦公室，配備專職干部。這種模式基本存在于國防科研具有相當體量的高校，設立保密委員會，保密委員會主任由學校黨委書記或校長擔任，獨立設置保密辦公室為處級機構，配備專職干部職數及工作人員編制。

二、構建保密組織管理模式的思路

上述三種模式，唯第三種充分保障保密工作的獨立運作，這與國防科研項目的體量密切相關，對新申請新獲批軍工保密資格的高校來說可行性不大。然而前者兩種各有利弊，那么構建何種模式才能揚長避短，首先需要厘清目標。

（一）構建目標。構建保密組織管理模式的目標是實現保密工作全面覆蓋，做到各項保密工作嚴密可控，全程可追溯。布局保密組織機構、保密工作機構、歸口部門和涉密學院的層級關系，明確各部門各機構在保密工作中的職責，層層落實保密工作責任制，形成各司其職、各負其責、齊心協力、齊抓共管的工作局面。

（二）構建思路。1.保密工作全覆蓋與分類別。高校在參與軍民融合建設后，軍工保密工作與非軍工領域中的保密工作相互滲透，高校整體保密工作從常規要求上升為軍工保密深層次要求。構建高校保密組織管理模式，一定要考慮到軍工保密的高層次要求，也要重視黨政機要等其他保密工作，做到保密工作全覆蓋。但是，全覆蓋不等于組織體系上“大小保密”合并后將保密工作“一刀切”，用軍工保密標準統領全部保密工作，要遵循保密工作規律，將保密工作科學分類化推進。2.頂層設計與層級管理。基于保密工作是體系工程建設的認識，保密組織管理模式應包括決策層、監督層、管理層和執行層四個層級，形成上下互動、左右聯動、層級關系清晰明確的管理模式。保密組織管理模式設計時要重視保密組織機構的頂層設計，也要重視各個層級職能與層級之間的關系。

三、保密組織管理模式設計

（一）保密組織機構構架。要堅持“黨管保密”統一領導，盡可能一個保密委員會領導，“盡可能不另起爐灶，使保密工作變成兩張皮，從而使保密組織既繼承已有，又能適應形勢發展。”根據知悉范圍“工作需要”和“最小化”原則，按照保密工作的不同類別，結合學校實際，下設分領導小組，黨政機要保密領導小組、軍工保密領導小組、招生考試保密領導小組和其他保密領導小組。軍工保密領導小組組長由分管科研負責人擔任，黨政機要保密領導小組由分管黨務負責人擔任，招生考試保密領導小組由分管教學負責人擔任。在具體工作實踐中，有關軍工保密領域的專題工作由軍工保密領導小組組織召開例會。各小組遇到保密領域交叉事務上報保密委員會全體會議審議決議，做到保密工作全覆蓋又科學分類。這種保密組織機構構架有利于全校保密工作的頂層設計;有利于真正發揮保密委員會作為組織機構實質性決策作用和領導作用，避免保密組織機構虛化，避免保密監管工作流于形式;有利于人力、物力、財力資源的統籌管理;有利于提高保密管理效率;同時，也有利于軍工保密資格申請及后續工作，便于促進保密工作歸口管理。

（二）保密工作機構構架及人員設置。堅持以黨政辦公室牽頭，歸口部門和業務部門分工負責。黨政辦公室負責協調學校的綜合性工作，具有較高的權威性，能夠充分發揮組織協調職能，便于推動歸口管理。由于高校二級機構數量、干部職數限制及國防科研項目體量等因素，新申請或小體量高校可將保密辦公室與黨政辦公室合署辦公，由黨政辦公室主任兼任保密辦公室主任，保密辦公室副主任崗位盡可能設置為專職，常務負責保密工作。配備專職保密人員，具體負責各類保密工作，落實保密委員會及下設領導小組指示。保密辦公室負責制定保密管理制度，既根據《標準》制定保密管理制度，同時也必須考慮到保密工作不同類別的適用性，而不能簡單用軍工保密標準套用一切保密工作，在流程設計上避免歸口部門實務操作的重復性。

（三）保密組織機構、保密工作機構與歸口部門、業務部門的層級關系。隨著第三版標準的實施，保密工作由保密工作機構包辦的模式逐漸取消，逐步推進歸口管理，推進保密工作與業務工作的制度融合、流程融合。構建保密組織機構模式時，必須通盤考慮，構建組織機構健全、人員配備到位、責任制層層落實的保密管理體系。因此，必須明確保密組織機構、保密工作機構與歸口部門、業務部門的層級關系。歸口管理部門主要包括黨政機要管理部門、人事管理部門、宣傳管理部門、科研管理部門、外事部門、安全保衛部門、信息化管理部門、研究生管理部門及資產管理部門等，負責各個職能部門業務管理范圍內的保密管理。歸口管理部門在保密委員會的領導和保密工作機構的指導下，將保密要求融入業務制度和業務流程中，對涉密二級學院進行管理。涉密二級學院才是保密要求的執行主體，既服從歸口管理部門的管理，也接受保密委員會領導和保密工作機構指導。保密委員會是領導決策層，保密工作機構是指導監督層，歸口管理部門是管理層，涉密二級學院才是執行層。職責分工清晰、層級關系明確才能真正實現“業務誰主管、保密誰負責”，真正實現保密工作全覆蓋。

【項目來源：上海工程技術大學2019年校“研究型機關建設”業務理論研究課題】

【參考文獻】

[1]賈寶光.高校軍工保密資格申請過程中管理模式探索[J].中國軍轉民，2015（05）.

[2]崔淑妮.高等學校科研保密管理體系建設[M].北京：清華大學出版社.