加強涉密人員管理的思考

李彥江 董立

【摘要】本文從涉密人員基本概念出發，結合實際，明確涉密人員管理工作原則和內容，分析現階段涉密人員管理存在的問題，有針對性地提出加強涉密人員管理更為制度化、精細化的應對策略。

【關鍵詞】制度化;精細化;涉密人員

一、基本概念

涉密人員作為保密管理工作領域中經常被使用的專用名詞，主要是對接觸、知悉國家秘密這一類人員的統稱。一般而言，單位內部規章制度中的“涉密人員”是指按照國家秘密保密范圍和密級的具體規定，在工作中管理、產生、掌握和經常接觸國家秘密信息的工作人員。

單位內部規定的涉密人員概念嚴格遵從法定概念，但在日常管理工作中，經常存在接觸、知悉少量國家秘密的人員，《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）中并未作出明確規定將其納入涉密人員范疇。明確涉密人員和接觸、知悉少量國家秘密的人員的區別，對于涉密人員日常管理工作有極其重要的作用，這將有效防止“一刀切”的現象發生，避免“眉毛胡子一把抓”的矛盾，兩者之間的主要區別在于以下幾個方面：

（一）在內涵上。涉密人員須與涉密崗位直接相關，屬于“以崗定人”;接觸、知悉國家秘密的人員則屬于“以事定人”。

（二）在外延上。涉密人員的范圍小于接觸、知悉國家秘密人員的范圍，涉密人員必然是接觸、知悉國家秘密的人員，但接觸、知悉少量國家秘密的人員不必確定為涉密人員。

（三）在保密管理上。涉密人員在審查資格、審查標準、審查周期、教育措施、脫密期限等方面有更系統嚴格的管理;接觸、知悉少量國家秘密的人員基本為非密人員，單位內部的普通職工，屬于分散管理模式。結合涉密人員法定概念及單位內部規定，涉密人員應細化為依照法律規定確定產生，依法履行職務或崗位職責，直接從事涉密工作或涉密活動，接觸而知悉有關國家秘密，并承擔特定保密義務責任的專門人員。

二、工作原則及內容

鑒于對涉密人員基本概念的理解，在涉密人員管理工作中所履行的原則及管理內容應以國家有關規定為主旨，結合單位內部實際情況進行適當調整。

（一）管理原則。《保密法》未明確指出涉密人員管理工作原則，但依據《保密法》中所提到的內容，可以提煉出相對較為準確的原則，涉密人員保密管理必須遵循保密工作內在的客觀規律，應遵從以崗定人，分類管理，嚴格審查，全程監督的管理原則。1.以崗定人。是指嚴格按照確定標準和程序確定涉密崗位和涉密人員，保證涉密崗位和涉密人員沒有遺漏，同時也要嚴格控制，確保涉密崗位和涉密人員“最少化”。這是做好涉密人員管理的前提和基礎。2.分類管理。指根據涉密崗位的不同，將涉密人員分為核心、重要和一般三類，分別采取相應管理措施。這是做好涉密人員管理的重點和難點。3.嚴格審查。指按照統一的審查標準和程序，對擬在涉密崗位工作的人員進行審查，嚴把涉密人員入口關。4.全程監督。指對涉密人員實施全過程、全方面管理。綜合運用教育培訓、簽訂承諾書等多種手段，嚴格上崗、在崗、離崗保密管理，確保各環節無縫連接、環環相扣。因此，涉密人員管理應保持與《保密法》中涉密人員管理原則相統一，對“涉密人員管理堅持‘業務工作誰主管、保密工作誰負責的方針，遵循‘以崗定人，分類管理，嚴格審查，全程監督的原則，實行有領導負責的逐級保密工作責任制和責任追究制度。”

（二）管理內容。涉密人員保密管理是一項集綜合性、系統性、動態性于一體的工作，包括涉密人員分類確定、上崗審查、在崗管理、出入（境）管理、離崗離職管理等。1.分類確定。嚴格按照以崗定人的原則，確定涉密崗位及涉密人員等級，采取不同管理措施。涉密崗位涉及國家秘密密級、數量等發生變化，或者涉密崗位調整時，要及時調整涉密人員涉密等級。但隨著政策的變化，對涉密人員的分類確定可能會有新的政策指引，應根據新的政策對其進行及時調整，明確涉密崗位。2.上崗審查。是對擬任（聘）用涉密人員應嚴格審查，對擬任（聘）用為涉密人員的工作人員，除滿足涉密人員基本條件外，必須經過資格審查，這與其“嚴格審查”的管理原則相統一，始終堅持“先審后用”的擬（聘）用原則，對擬任（聘）用到核心涉密崗位工作的人員，還應對其配偶、子女的有關情況進行審查。在上崗審查管理中，擬任（聘）用為涉密人員的工作人員應由所在部門提出書面申請，依據所進入涉密崗位等級進行涉密等級的界定。3.在崗管理。主要包括開展保密教育培訓、組織涉密人員簽訂保密承諾書、實施重大事項報告以及履行保密職責考核等，對涉密人員進行管理。其中，保密教育培訓、保密承諾等已有相對完善的機制，是單位開展涉密人員管理的經常性工作。在實際操作過程中可能會遇到各種突發狀況，盡管施行涉密人員動態管理制度，但較為被動，在涉密人員管理過程中應主動及時掌握涉密人員的變化，應建立對涉密人員定期復審制度，對已在涉密崗位工作的人員，及時掌握動態，以便更好地進行規范管理。4.出入（境）管理。指涉密人員出境應當經有關部門批準，單位要嚴格審查，必要時可以征求有關部門意見。涉密人員出入（境）前，所在單位要對其進行保密教育和保密提醒。伴隨相關業務工作不斷擴大，業務開展需要工作人員經常出入（境）進行業務洽談，這其中也包括很多涉密人員，因此加強對涉密人員出入（境）的管理工作變得至關重要。涉密人員出入（境）保密管理應被列入涉密人員在崗管理范疇，由于涉密人員因公、因私出入（境）須按照干部人事管理權限進行審批，是屬于極其重要的管理環節，將涉密人員出入（境）管理與涉密人員在崗管理“剝離”，形成獨立的制度章節，以突顯其重要性，進一步彰顯涉密人員管理工作的規范。5.離崗離職管理。是做好涉密人員管理的最后關口。涉密人員離崗離職實行脫密期管理，在脫密期內，涉密人員應當按照規定履行保密義務，不得違反規定就業，不得以任何方式泄露國家秘密。對涉密人員離崗離職的管理，除明確規定脫密期期限、保密承諾和保密教育提醒、脫密期保密管理要求外，還要對輪崗人員、退休人員、調入人員提出明確的要求。在實際管理過程中，根據業務發展需要，出現借調人員，盡管某些借調人員為非密人員，但單位性質特殊，因此也應視同涉密人員管理。

三、存在問題

涉密人員對于保密管理工作至關重要，是保密管理工作的重要對象，也是保密工作的重要組成主體，對涉密人員的管理工作一直以來是保密工作中的重要部分。涉密人員貫穿國家秘密從確定、流轉、保管、執行直至解除的整個過程，保密工作任何環節都需要涉密人員參與，是否管理好涉密人員，直接影響到國家秘密安全和保密工作效率。近年來，隨著國際國內形勢的變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設不斷發展，保密工作的環境、對象、管理手段也發生了深刻變化，面臨著新的機遇和挑戰。在實際工作中，對涉密人員的管理還不能很好適應新形勢、新情況，主要存在以下三個方面的問題：

（一）保密宣傳教育工作不夠深入。主要表現在培訓面較小，受教育群體不多;培訓內容缺乏針對性、可操作性;培訓形式單一，深度不夠。

（二）監督考核機制執行力度不夠。主要表現在涉密人員每月自查情況不夠精細，流于形式，很多遺漏的錯誤不能及時被發現，混同非密人員的自查，存在“干好干壞一個樣”的思想。

（三）保密管理人員積極性不高。主要表現在部門兼職保密員除要負責本部門的研究課題外，兼管部門的保密工作，由于職稱評定等壓力，沒有更多精力放在保密基層管理工作中。

四、應對策略

通過上述分析，在加強涉密人員管理時，應從保密管理工作的實際需要出發，突出重點，既利于宣傳教育，又利于管理和監督，方法要簡單易行，不能搞得復雜繁瑣。

（一）拓寬保密宣傳教育內容。保密宣傳教育工作要以學習宣傳貫徹保密法及其配套法規制度為主線，以增強領導干部、涉密人員保密意識和防范技能為重點，突出《保密法》及其實施辦法、《黨政機關和涉密單位網絡保密管理規定》等的宣傳教育，把保密法規學習納入黨委中心組學習內容，重點加強保密要害部門、涉密崗位人員、新進員工的教育，把宣傳教育的內容側重為“怎樣去保密”，把宣傳教育的內容側重為活動教育和網絡教育，采取專業培訓、播放教育片，印發學習材料、舉辦知識講座、開展知識競賽、開辟網上專欄、樹立先進典型等不同方式，強化對涉密人員保密法制教育，增強宣傳教育的針對性和實效性。

（二）改變監督檢查方法。一是認真開展上級主管部門所要求的專項監督檢查，及時形成書面報告，上報專項工作開展情況，做好備案備查工作。二是在日常的保密監督檢查工作中，涉密人員的每月自查工作形成當月報告或記錄，兼職保密員掌握第一手資料，認真做好監督檢查記錄，待季度上報履行保密職責報表時有據可查。此外，可將涉密人員的保密自查變為每月“時查時備”的制度，即每月涉密人員保密自查結束后，由兼職保密員對其進行監督檢查，并形成部門履行保密職責報表，待部門負責人簽字確認后，交由保密管理部門進行備案，并按照記錄情況，當月發放保密補貼。

（三）激發保密管理人員的積極性。繼續落實涉密人員津貼的發放工作，在政策允許的條件下，適當加大對保密經費的投入，按照獎罰分明的原則，對保密工作做得好的涉密人員和部門予以獎勵。特別需要指出的是，對長期堅守涉密崗位且表現突出的人員在職稱評定、職級晉升等方面給予必要的政策傾斜;同時，根據單位涉密載體多的實際情況，應加強對內部兼職保密員的培訓工作，積極開展與其他單位保密管理部門之間的業務學習與交流，擴大保密管理視野。

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