鐵路勘察設計企業轉型過程中質量管理體系升級探討

孟雷

[摘 要] 文章簡要總結了鐵路勘察設計企業轉型過程中業務內容、業務形式以及業務地域等方面的主要變化，分析了由此引起的鐵路勘察設計企業既有的質量管理體系不適應問題，并結合新版質量管理體系標準的要求，有針對性地提出了質量管理體系升級建議。

[關鍵詞] 鐵路 勘察設計 轉型 質量管理體系 升級

目前國內鐵路建設高峰已過頂點，國家正逐步減少鐵路直接投資項目，鐵路勘察設計項目市場規模體量將隨之減少。在此形勢下，各鐵路勘察設計企業都在積極轉型，發揮既有優勢，積極拓展新業務、新領域，并積極響應國家“一帶一路”“走出去”倡議，開拓承攬國際業務。然而由于國內鐵路勘察設計企業長期處于行業主管的保護之下，傳統的建設和管理模式占主導地位，與國際接軌程度不足，在轉型過程中面臨著巨大的挑戰，需要對以勘察設計為主的質量管理體系進行升級。

一、鐵路勘察設計企業轉型過程中業務的主要變化

（一）業務內容在向上下游全產業鏈延伸

鐵路勘察設計企業過去主要從事鐵路勘察設計、規劃咨詢業務。目前，隨著鐵路勘察設計市場競爭加劇以及企業做大、做優、做強的需要，鐵路勘察設計企業的業務范圍正逐步向工程前期咨詢、投融資、工程建設、試車、運營維護管理等產業鏈上下游延伸。產業鏈的延伸使企業需要識別新業務過程，建立管控機制，防范風險。

（二）業務形式逐步向多元化轉變

在業務形式上，從純粹的鐵路勘察設計，向工程總承包、工程監理、土地綜合開發、科技成果產業化等多元化方向拓展。尤其是工程總承包業務，正在成為鐵路勘察設計企業轉型的重點發展方向，部分鐵路勘察設計企業正努力將企業打造成以工程總承包業務為主的工程產業集團。這些新的業務形式目前還處在起步階段，管理機制、發展模式還需要繼續探索和規范，需要納入企業管理體系新型架構設計。

（三）業務地域范圍在向國內外不斷拓展

在國內，鐵路勘察設計企業從事的鐵路勘察設計、工程總承包、城市軌道交通勘察設計、工程咨詢、工程監理業務地域范圍，在從傳統市場區域向全國范圍迅速擴展。在國外，鐵路勘察設計企業不斷“走出去”，積極承攬“一帶一路”鐵路項目建設，范圍主要涉及東南亞、中亞、南亞、中東、非洲、中東歐、北美等國家和地區的鐵路項目。隨著國內外市場的拓展，面對新地域、新市場、新環境，在各項管理過程中會出現很多新問題、新風險，需要企業管理體系做出相應的補充和完善[1]。

二、轉型過程中質量管理體系存在的不適應問題

（一）管理體系覆蓋的范圍和重心需要調整

隨著鐵路勘察設計企業戰略調整、業務轉型，工程總承包成為主營業務，產品及服務形式逐漸實現多元化，原先以鐵路勘察設計業務為主建立起來的質量管理體系需要做出相應調整，建立新的使命、愿景、質量方針，補充識別新增的管理、業務過程，更新體系文件，逐步建立起以工程總承包為核心、各類多元業務并存的工程產業集團質量管理體系。

（二）鐵路勘察設計企業在組織管控方面難度加大

隨著業務板塊擴張、經營規模擴大，高層領導、職能管理部門的管理能力難以覆蓋所有業務板塊的管理細節，造成經營管理壓力巨大，部分環節失控，對集團總部、下屬企業各部門、單位的功能定位不甚清晰，導致各部門、單位缺少集團內部協同和協作，無法充分發揮集團化的優勢。組織架構整體“剛性有余、柔性不足”，面對新業務、新市場的靈活性和適應性不足。

（三）新業務項目管理模式需要優化調整

傳統國內鐵路勘察設計項目中“以項目為對象的計劃管理”模式在城市軌道交通、工程總承包、境外工程等項目中存在一定不適應性[2]。缺少覆蓋項目全過程規范、完善的項目管理體系，項目資源管理、技術質量管理、成本費用管理等其他方面的管理基礎非常薄弱，缺乏完善的項目管理信息系統和項目管理相關數據庫，沒有強大的IT支持，沒有高效的電子平臺，無法及時傳遞和共享信息。

（四）風險控制體系沒有考慮管理風險

國際工程公司提倡管理在前，通過管理和改進提高績效、獲得收益。國內的鐵路勘察設計企業普遍重視技術質量風險控制，均建立了技術質量風險控制系統，但對管理風險的重視不足，沒有就管理風險進行分析，管理處于發現問題和解決問題的滯后狀態，質量成本無法得到有效控制。

（五）投融資經驗欠缺

目前，國際市場融資承包項目在60%以上，占主導地位。國家對于公共服務、基礎設施類項目大力推行PPP模式建設，傳統建設模式項目逐漸減少，鐵路勘察設計企業投融資經驗欠缺，資金管理機制無法適應市場需求。

（六）新業務人力資源儲備不足

隨著各主營業務經營形勢的變化，原鐵路勘察設計、咨詢業務技術人員充足，甚至過剩，而工程總承包、土地綜合開發、科技成果產業化等新興業務人員儲備不足。同時，受政策約束，人力資源政策靈活性不足，不能最大限度地激勵人才，使其發揮主觀能動性。

（七）管理體系文件不具備可擴展性

國際工程公司管理文件，聚焦在國際通用體系和法規和大多數國家的要求，在海外承攬國際項目時，管理文件具備可以擴充的能力。國內的勘察設計企業體系文件建立的基礎是國標體系，不具備可擴展性。

三、轉型過程中質量管理體系升級建議

（一）體現最高管理者的要求和期望

在建立質量管理體系時，需考慮將視野放置到戰略的高度，建立的管理基礎和達成的績效應滿足企業的戰略發展，成為實現戰略的基石。在進行體系設計時，建立戰略規劃和發展目標的模塊，明確集團公司的發展目標。關注戰略規劃和目標的設立，強調建立平衡的過程能力目標，明確體系和過程運行的目的，推動體系不斷進步。

（二）組織管控突出過程控制的戰略思想

在體系建設過程中，從純技術的管理變為綜合經營和業務的考量。考慮集團公司管理控制的要求以及確定的組織結構，對管理過程進行綜合梳理，明確組織的過程，實施控制和監控，實現過程管理的要求，提升過程管理能力，實現過程目標，提高企業業務運營水平，提升經營績效。項目管理借鑒國外先進工程公司經驗，采用“矩陣式”組織機構，實行項目經理負責制，公司各部門負責對該部門派到項目上工作的人員提供相應的技術及工作程序方面的支持，做到職責分工明確，管理界面清晰，高效運行。

（三）建立嚴格的計劃控制系統和項目管理IT平臺

控制計劃是對項目運營的重要控制手段，建立了嚴格的計劃控制體系，可以明確控制進度、成本，提高盈利能力，并且對計劃執行中的風險預警及產生的影響提供數據輸入和分析。計劃是否能夠達成，需要對此進行監控，注重在IT方面的投入，開發有效計劃和監控管理系統IT平臺，在公司總部和各項目執行地之間構筑了一個高效的電子平臺，是項目得到有效開展的必要途徑。

（四）強調基于風險的思維

在體系建設過程中，從考慮是否有文件和記錄，變為考慮是否有運營風險，是否需要進行控制以及控制的力度和投入，不只是從技術上，在管理上同樣需要建立風險識別、評價和應對機制。在各過程和層級強調基于風險的思維，改變管理思維和管理文化，使企業的管理與國際先進工程公司的管理理念相結合，提高市場競爭力。

（五）建立投融資平臺

學習外部領先企業的投融資平臺建設模式，明確對投融資平臺的定位和發展模式。在分析研究投融資平臺的概念、內涵、主要功能的基礎上，解決投融資平臺的功能定位問題，借鑒設計企業投融資平臺的完善過程和經驗，解決投融資平臺的發展模式問題。合理設計投融資平臺建設方案，明確投融資平臺的依托主體，保障投融資平臺功能的合理實現，保障投融資平臺的資源配置與功能定位相匹配。

（六）優化人力資源管理

高效調配現有人力資源，根據主營業務經營形勢的變化，及時調整既有人力資源分配，引導、鼓勵鐵路勘察設計技術人員轉向從事工程總承包項目管理、土地綜合開發、產業化等業務快速增長的領域，使人力資源分配和業務規模總量相匹配。研究如何引進成熟高端人才，包括工程承包項目、境外項目管理人才，解決項目猛增、人才缺乏的燃眉之急。采用靈活的人力聘用策略，降低永久雇員比例，尤其是境外項目，節約企業的人工成本，同時完善績效考核，留住人才并最大限度地激勵人才，使其發揮主觀能動性，為企業創造經濟效益。

（七）管理體系文件具備可擴展性

對照國際工程公司，建立管理體系文件時，聚焦在國際通用體系和法規，使之在國外項目管理引用上具備可以擴充的能力，能夠結合下層次文件具體指導操作，不需要在海外同一地區的項目組再重復前一個項目組的信息收集、法規辨識、標準對標等工作，有利于鐵路勘察設計企業知識庫的建設。

四、結語

同國內多數設計企業一樣，鐵路勘察設計企業將“國際工程公司”作為企業長遠發展的目標，這需要企業進一步轉變管理體系建設理念，從純技術的管理變為基于經營和業務考慮，從關注獲得證書變為關注風險控制，從關注產品變為以顧客為關注焦點，通過關注市場的要求和發展，根據客戶的期望的目標建立質量管理體系。

參考文獻：

[1]馮進，鐵路勘察設計企業運營戰略和競爭力模式研究[J].企業管理與改革，2019（08）：104-105.

[2]姚偉文，對于鐵路勘察設計企業的經營開發分析[J].企業管理與改革，2017（07）：94-95.