農電企業安全管理中存在的問題及對策

阿旺

[摘 要] 目前，農電代管縣公司硬、軟件安全管理問題較為突出，安全風險較大，亟待加強安全職責落實，加大安全風險防控措施的落實。

[關鍵詞] 代管縣公司? 安全生產? 管理接軌

當前是昌都市農電代管過渡為直管的關鍵時期，隨著通大電網的延伸，帶動經濟社會的快速發展，電力供需矛盾進一步突顯。然而近幾年來，代管縣公司發生的一些設備燒損、人身觸電、誤操作等事故，暴露出的問題具有一定的普遍性，反映出安全基礎不夠牢固。本文結合工作實際著重分析了縣級農電企業安全管理中存在的問題，并查找原因，提出了針對性的解決措施。

一、安全管理中軟件方面存在的問題

（一）安全管理體系不健全，責任落實不夠

農電企業三級安全網絡不健全，專職安全管理人員匱乏，安全管理人員身兼數職的情況居多，不能沉下心來抓安全，同時存在安全管理過程中既當裁判員又當運動員的情況，不能有效發揮監督檢查的職能作用，更談不上“四不兩直”督察成效。各代管縣公司雖已成立了安全委員會，但安全委員會在研究和解決安全生產工作的重大決策和措施，協調解決安全生產重大問題方面發揮的作用不夠。安全例行工作月、周、日例會制度未能按要求組織落實，而且成效不顯著;安委會在事故調查處理方面發揮作用不明顯，發生事故后仍未能引起足夠的重視，致使存在避重就輕，遲報瞞報等問題;不能正確對待事故的發生，未對事故進行認真徹底的調查和處理，導致事故原因不明，責任不清或根本不想找到也不愿分清責任的情況;事故責任者未得到應有的處理，其本人和職工群眾也未從中吸取教訓，相應的防范措施也未落實，導致類似事故重復發生。

（二）“兩票三制”執行落實不到位

縣級供電企業員工文化水平參差不齊，而“兩票三制”作為電力企業安全生產最根本的保障，在執行“兩票”的過程中存在一定的困難，作為管理人員對于執行“兩票三制”意義和要求領會不深，實際工作中監管缺位，無票操作和憑經驗工作的問題突出，安全保障措施落實不夠，施工檢修現場人身安全風險較大。

（三）安全隱患排查整治不徹底

作為供電企業定時或不定期開展安全隱患排查整治是安全生產領域“把脈問診和強身健體”的有效措施和必要手段，但在實際執行過程中，疲于應付、走過場、常態工作代替專項檢查的現象普遍存在。主要原因在于員工對安全隱患排查整治的重視不夠，在平時的運行檢修過程中不善于思考和總結、發現和識別風險隱患的能力不足、隱患排查激勵機制不健全、閉環管理未落實，致使安全隱患排查治理在提升設備安全健康運行方面沒有發揮應有的作用。

（四）員工安全培訓力度不夠

安全生產是電力企業的生命線，是不可逾越的紅線和底線。然而安全從哪里來，就從提高全員安全意識和安全責任心來，這就要求開展行之有效的學習培訓，來增強員工的業務技能水平和安全知識水平。目前，代管縣公司員工培訓主要靠“師帶徒”，還是言傳身教式的技能培訓為主，普遍存在重業務，輕安全的思想，員工安全培訓未能形成系統性和全面性的體系，培訓的針對性和目的性不強，致使代管縣供電企業的安全生產經面臨嚴峻的考驗。

二、安全管理中硬件方面存在的問題

（一）輸配電設備的問題輸配電設備建設標準低，電網結構薄弱，輸電線路安全距離不足、檔距過大，繼電保護配置低等問題對人身、設備存在安全隱患。主要表現在輸、變電設備陳舊，標識、標志等安全設施缺失嚴重，設備帶病運行情況多。設備運行、繼電保護等管理不規范，反措執行不到位。目前，很多縣公司發、變電站仍然使用電磁式繼電保護，保護動作可靠性差、配置不合理，嚴重威脅到主設備的安全運行。由于縣公司經營壓力大，經濟困難，生產技改大修資金投入不足，輸配電設施失維失修嚴重。小水電站水渠、大壩不能及時開展安全性檢測和評估及維修，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的運維模式，難以避免水渠塌方和垮壩風險。

（二）安全工器具配置不足，定期檢測試驗未落實安全工器具和個人防護用品不齊、過期、損壞等不能及時更新和報廢，安全工器具未落實定期檢測，不能有效保護從業人員的人身安全。

（三）代管縣公司消防交通安全壓力大消防安全管理組織機構不健全，職責不明確，各類預案不健全，相關培訓和演練不到位，員工消防安全意識淡薄。縣公司專職駕駛人員配備不足，公車私用和非司駕人員駕駛公車現象時有發生，公務車輛保養不及時，交通安全風險高。

上述問題的存在，在一定程度上制約了縣供電公司安全生產的良性發展，影響了與現代企業安全生產管理的接軌。

三、對策

（一）統一思想認識，層層傳導壓力。

首先，要嚴格落實管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，落實安全生產管理人管理職責，加強學習宣貫安全責任清單，以上率下，確保各級人員知責、明責，從公司領導到一般員工，層層傳導，逐步實現要我安全到我要安全的思想意識的轉變，使“四不傷害”轉變為每個員工的自覺行動。

（二）建章立制，遵章守紀

建立健全安全生產保證體系和安全監督體系;成立安全員委會和安全督察隊，建立三級安全組織機構;各縣公司主要負責人是安全工作的第一責任人，對安全工作要親自組織研究、親自安排部署、親自督促解決重大安全生產問題。建立健全安全生產例會制度，定期召開月、周、日安全生產例會，確保安全目標細化分解到各層級、各崗位。建立健全安全工作考核激勵機制，加大安全工作、安全目標等考核力度，發生安全事件，堅持“四不放過”原則，定性定量考核。樹立敬畏制度，堅守安全生產紅線、底線思維。

（三）全面推進安全風險分級管控杜絕技術方案和現場風險管控“兩張皮”現象。嚴格遵循風險預警管控“全面評估、分級管控”的工作原則，健全計劃編制、審批和發布工作機制，明確各專業計劃管理人員，落實計劃管控責任。作業計劃安排應統籌考慮作業承載能力，避免同時段高風險作業疊加。嚴格落實現場勘察制度，并填寫現場勘察記錄，結合現場勘查編制“三措”，并根據風險等級落實領導干部和管理人員到崗到位，做好作業危險點預控措施。

（四）加強隱患排查整改，提升設備健康水平將隱患排查治理工作真正落實到日常安全生產工作中，按照“誰主管、誰負責”和“全覆蓋、勤排查、快治理”的原則，對安全生產薄弱環節加強隱患排查力度，做好隱患排查工作“有計劃、有總結”，切實做好隱患全過程閉環管控，杜絕隱患排查不及時、控制措施不到位引發安全事故。

（五）狠抓安全培訓教育，夯實安全生產基礎電力安全生產是由人、設備、環境、電力系統和管理所構成的系統工程，是一個涉及人的行為和設備運轉的較長過程，并且涉及復雜的社會環境和多變的自然環境。人是生產中最活躍的因素，人是安全基礎的關鍵，安全生產抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全教育，就能夯實安全基礎。一是持續加強培訓管理，將縣供電公司教育培訓納入市公司培訓計劃中同步開展。加強培訓需求調研，優化培訓組織方式，強化培訓結果考評和運用，切實提升縣供電公司員工隊伍素質。二是加強安全教育培訓管理，建立全員安全培訓檔案，定期組織開展安全技能培訓，安全警示教育和安全規程考試。三是加強人才梯隊建設，在勞動用工上，每年招收一定比例的應屆大學畢業生，充實員工隊伍，避免技能斷檔。同時，建立激勵機制，使員工有危機感和競爭意識，實現向管理求安全，向管理要效益。

（六）加大安全投入，實現本質安全縣公司經營壓力大，對安全生產建設投入不足，安全生產硬件設施提升緩慢，存在較大的安全風險。一個良好的設備設施是保障安全的基礎，對機電設施總是修修補補，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”是保障不了安全的。因此，要將每年有限的寶貴資金更多地投入安全設施的改善工作中。首先，保障安全工器具的齊全和完備，確保操作人員人身安全。其次，針對老舊設備及帶病運行設備制定預控措施。最后，特別重要的廠、站要落實大修技改，逐步更換超期設備，確保設備完好率。

四、結語

總之，隨著代管縣公司逐步實現直管，硬件設施將不斷得以更新換代，但人員素質的提升和管理理念的轉變是盡快實現與市公司標準化管理要求接軌的關鍵所在。