城市社區網格化管理實踐及啟示

楊雅芳

[摘 要] 對于城市的管理，中外學者多次撰文論述，本文筆者從城市社區網格化管理的內涵、意義和實現途徑來對這一社會熱點進行討論，筆者認為，實施城市社區網格化管理對與促進城市效率，提升城市文明度，增加城市魅力有著重要的意義。

[關鍵詞] 網格化管理 城市建設 管理

一、城市社區網格化管理的內涵

網格化管理即根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元并對每一網格實施動態、全方位管理，它是種數字化管理模式。組團式服務即根據網格劃分按照對等方式整合公共服務資源組織服務團隊對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務。網格化管理、組團式服務，就是依托信息網格技術建成的一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統。

城市社區網格化管理顧名思義，就是將城市社區劃分成一個一個的網格，這個劃分標準可以是范圍、人口、戶數，也可以是樓宇數量，通網格將社區破碎化，使得這些網格成為政府管理的最小單元。在這些網格中，每天都會發生的各種各樣的事件，社區管理部門可以通過“信息收集—研判分類—調度處置—結果反饋—評價結案”五步閉環工作流程，實現對網格的精準管理，對網格中發生的事情進行統籌分析，及時處理對社區有能力有權限處理的事項，最終實現城市管理的精細化、高效化、無縫化，建立管理者進網格，網格進社區的細致化管理。當前的城市社區網格化管理大致都是鐵心落實、鐵腕整治、鐵面督查，以領導掛帥推動、部門掛鉤帶動、企業掛聯互動“三掛”為抓手，層層動員部署、層層壓實責任、層層推進落實，促進各項工作進展有序，促進社區配套設施的完善，最終建設標準化，安防服務智能化，小區管理規范化，文化建設特色化的“四化”社區。

二、城市社區網格化管理的意義

實施社區網格化管理是對社會管理的一次創新，對街道具有重要的意義。要大膽創新、善于創新，探索出適合的方式方法，做出成績。社區網格化管理的重要意義不僅限于社區內部，還要放到社會和諧穩定發展的大局中來認識和考慮。在工作中，既要做到下情上達，把群眾反映的問題向黨委、政府反映，也要做到上情下達，把黨委、政府的中心工作傳達到群眾中去，實現寓管理于服務、以服務促管理，全面提升社會治理水平的目標。提到管理，很多人都存在偏見，認為管理就是控制和命令，就是管住人，殊不知管理最終是為了更好地獲得績效結果。其實管理的意義在于四個管理指標的統一實現，首先通過管理來開展工作，實現績效，也就是我們所說的目標的制定與實現。人在組織中工作，戰略確定組織方向，從而帶來每個人的目標。所以，我們在制定個人目標的時候，需要讓組織目標和個人目標合二為一才是檢驗管理目標設定是否有效的最重要指標。隨著時代發展，我們會發現，這一點已經被很多組織注意到，比如谷歌的OKR目標管理實踐，比如京東正在進行的OKR轉型，都在注重個人目標與組織目標的融合。這也就啟示我們，在城市社區網格化管理中，更容易實現城市建設的目標。城市社區網格化管理就是一個緊扣城市創建工作大局，堅持問題導向，突出精準施策的管理方式，它所體現的目標性對于城市建設具有重要的意義。

管理的目標出現后，就開始做事，就會有過程。而管理就是一個讓我們完善目標實現的過程，解決目標實現過程中諸如資源不足，或是質量缺陷，又或者成本不可控等問題[1]。這就啟示我們在城市社區網格化管理中，要嚴格按照既定的工作思路系統全面地開展工作，一方面可以激發管理者的熱情，也可以警示被管理者，直到問題整改成效顯著、創建績效亮點突出，才算是城市社區網格化管理的意義。

三、城市社區網格化管理的措施

關于城市社區的網格化管理措施，筆者認為可以是多方面的，現在只是簡單的取其中幾方面進行論述。

（一）化被動為主動，居民享受“零距離”服務

開展城市社區網格化管理，就要開展社區創建工作，要堅持貼近群眾，為民開展創建;要堅持問題導向，精準開展創建;要堅持項目推動，務實開展創建;要堅持專項治理，系統開展創建。各街道各部門要在區創建指揮部的統一指揮下，協同一致，恪盡職守，勤勉工作，確保高水平、高質量、高標準完成各項創建工作，網格管理服務團隊要正確處理全面聯系和重點聯系關系，對網格內的特困群體和弱勢群體等對象落實專人結對聯系，幫助他們解決困難和問題。要把解決普遍性問題和個性化問題結合起來。給社區居民帶來便利的同時，促進居民與社區之間“零”距離，增進鄰里之間的愉快相處。

（二）改進社會治理方式

在城市社區網格化管理中，要堅持系統治理，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束。堅持源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

網格員每天按規定時間到網格進行巡查，如果我們在巡查中發現有什么情況，或者社區接到相關情況的反映，網格員便會馬上跟進。每天在社區網格內發生的各類事件，通過“信息收集—研判分類—調度處置—結果反饋—評價結案”五步閉環工作流程，按照“日清日畢”工作原則，先進行統籌分析，對社區有能力有權限處理的事項，通過信息化平臺合理下達工作任務，實現精細化、高效化、無縫化管理。建立“人進戶、戶進樓、樓進格、格進社區”的服務模式，這種操作方式，便形成了網格化管理。

（三）依托數字化平臺提高基層管理效率

社區在實施網格化管理試點過程中，呈現出了亮點，那就是依托數字化管理信息系統開展工作。只要知道居民住在哪個網格，就能快速調出相關資料。在社區公共服務站，每位居民的資料都已錄入社區網格化服務管理平臺，網格員只要輕點鼠標，就可隨時直觀查看轄區有哪些樓宇、樓內住了哪些居民、每位居民的基本情況、居民的特別需求和需求處理情況等。社區網格化服務管理平臺是根據社區網格化運行模式、社區日常辦公需求開發，內設轄區檔案、服務受理、協同辦公、網格治理、黨建工作、僑務系統、統計報表等模板，通過各種途徑采集居民信息數據，確定電子地圖，完善平臺各項功能。網格員配備手機，可隨身攜帶，即便在日常巡查中，也能隨時調閱相關資料[2]。

（四）實行網格化管理的最大化利民措施

網格員的工作從被動變為主動——網格化管理打破了過去社區工作人員的業務分工和身份限制，做到“一格多元，一員多能，一崗多責”。在開展經常性聯系走訪的同時，可以由街道結合文明創建工作、人口普查工作等實際需要，每月確定聯系和服務主題使網格管理服務團隊在聯系過程中，變被動聯系為主動服務，使聯系服務更具有親和力和滿意度，提升城市社區管理的有效性。實行網格化管理前，居民家庭內部有糾紛、鄰里之間有矛盾，往往到了自身不能解決時，才到社區反映情況，社區需要多方了解情況，而且花費大量時間和人力仍不能第一時間解決。實行網格化管理后，網格員走訪入戶成為常態，發現社區不穩定因素，及時錄入社區網格化服務管理平臺。網格員可以通過這一平臺，了解各網格有什么事情發生，并在第一時間協調解決，解決不了的隨時上報。

（五）創新社會管理提供多元化服務

為群眾提供多元化服務是網格管理服務團隊工作的關鍵。各社區要根據實際需要，每月確定聯系和服務主題，為群眾提供“主題化服務”;要正確處理全面聯系和重點聯系的關系，對網格內的特困群體和弱勢群體等對象，落實專人結對聯系，提供“個性化服務”[3]。同時，要做到加強督查，嚴格考核，建立嚴格的督查考核機制，充分聽取群眾和社會各界的意見建議，確保工作不流于形式、不走過場，取得看得見、摸得著的效果。

四、結語

當前我國街道經濟、社會發展正處于發展黃金期和矛盾凸顯期，在大建設、大發展的同時，也會出現許多管理問題和管理漏洞，這就要求我們城市建設者要加緊把握群眾需求的多樣性、群眾利益的多元化，在化解矛盾糾紛、維護社會穩定方面推出一些新的管理模式，比如網格化管理，它的推行，極大地提高了城市管理的精細化和科學化，便于管理者層層動員部署，層層落實推進，層層明確責任，減少管理中推諉扯皮的現象，促進科學有效的城市管理，同時，在這種管理模式下，有利于培養社區居民的愛心和公德心，激勵社區居民都積極參與到社區建設中，完善社區鄰里關系，加強社區凝聚力，對于建設平安社區、和諧社區都有重要的促進作用，對于提升城市文明度、凝聚力具有重要的意義。

參考文獻：

[1]季輝.現代企業管理[M].重慶：西南師范大學出版社，1995.

[2][美]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學（第七版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[3][美]加里·德斯勒.人力資源管理（第六版）[M]北京：中國人民大學出版社，2019.