水利項目績效評價的重點與難點

宋瓊

摘 要：隨著水利工程規(guī)模的日漸擴大，水利工程建設績效評價也日益被高度重視，由于水利工程自身的特殊性，因此績效評價也有獨特性，本文從水利工程績效評價的內涵與特點出發(fā)，分析水利工程項目績效評價存在的重難點問題，總結提高水利工程績效評價有效性的方法措施。

關鍵詞：水利工程;績效評價;重點難點;優(yōu)化措施

一、水利工程的主要特點分析

1.差異性特征

水利工程項目的差異性較強，各個工程項目之間的差異性較大，這主要體現(xiàn)在水利工程的地域差異性，不同的水利工程建設方式與水利工程建設的地質條件有關，復雜的地質情況決定了水利工程設計與施工方式的差異性。水利工程建設還與水文氣候因素有關，不同的水利工程項目水文情況、水資源、氣候有直接關系。這些特殊情況使得水利工程建設很難以標準化的方式進行設計或施工，水利工程項目的績效評價的標準也不具有較強統(tǒng)一性，還要根據實際情況進行。

2.較強的社會影響性

水利工程項目對施工區(qū)域的自然環(huán)境影響較大，在施工過程中會占用大量土地，并且對人文環(huán)境也產生一定的影響。例如，修建水庫會造成區(qū)域居民遷徙的問題，蓄水還會造成淹沒農田等情況，造成居民的規(guī)?；徇w，以及改變具體的水文條件，水利工程項目建設時會產生較大間接影響。

二、水利工程績效評價重難點

1.績效評價間接性

水利工程績效評價具有間接性，而且績效評價量化的難度較大，績效評價難度高，水利工程產生的效益也是間接的，很多水利工程的績效不在工程產生地，例如上游修建的水庫往往對下游區(qū)域產生防洪效益。農業(yè)供水項目在農業(yè)收益中的評價難度較大，協(xié)同效益的計算方法不明確，這使得水利工程績效很難用傳統(tǒng)的方式評價，無法采用標準化的工具達到全面評價的效果。

2.水利工程多目標性

水利工程項目具有多目標性的特征，例如，水利工程可以用于防洪、蓄水，也可以用于發(fā)電等多個目標，水利工程的核心價值不容易確認，在績效評價時存在多個同等目標，導致績效評價容易產生偏差，因此影響了績效評價的真實性，不利于確定水利工程核心價值，即使在不同的時間情況下，水利工程的核心價值也是不同的。例如，在澆水爆發(fā)的年份其核心價值是防洪，在供水平緩的年份，水利工程的價值發(fā)電或供水。績效評價時也不能簡單的確定不變的核心價值，在實現(xiàn)績效評價時還要合理安排，搜集多方面經驗的基礎上提高績效評價的科學性。

3.影響績效評價因素多

影響水利工程績效評價的因素較多，水利工程績效評價的廣度與深度不同，評價人員不可能掌握所有的具體情況，評價指標不同也會造成評價結果的差異。水利工程績效評價時需要對各種指標進行篩選。例如，不同年份的氣候、水文、環(huán)境因素在績效評價中的權重是不同的。水利工程績效評價的波動也是不可避免的，應當在全面掌握各種因素的基礎上找到關鍵指標，從多維角度開展績效評價工作，形成更加綜合的水利工程績效評價體系，達到提高績效評價質量目標。由于水利工程的特殊性，使得水利工程績效評價必須具體工程項目的多個角度找尋評價指標。

三、水利工程績效評價的優(yōu)化

1.經濟評價優(yōu)化措施

水利工程績效評價必須具有多維度的特征，經濟評價主要考慮水利工程的營運、盈利與償債能力等選裝。強調尊重水利工程的社會公益性與商業(yè)性統(tǒng)一，經濟評價主要反映水利工程竣工運行后對國民經濟的促進作用。例如，進行現(xiàn)金流分析，將水利工程各個時期涉及的工程資金以折現(xiàn)率折現(xiàn)到具體的時間點，從而達到科學進行經濟評價，客觀反映水利工程的經濟收益效果。當前水利工程經濟評價可以采用固定資產分類折舊的方法，運用會計學的方式對水利工程的收益、成本、效率等進行評價，包括財務收益率、投資利潤率、動態(tài)投資回收期等指標。

2.技術評價優(yōu)化措施

水利工程項目的技術評價主要考查水利工程項目工藝的可靠性、合理性與經濟性，以及對工程的質量保證價值。當前技術評價主要依靠績效評價人員的經驗，具體分析工程施工技術與工程管理技術。施工技術較為客觀，在管理技術方面主要涉及質量管控、施工調節(jié)、技術方案優(yōu)化等等。管理技術評價缺乏通用的方法，技術評價需要考慮技術難點，強調在類似項目的基礎上總結技術評價的方法，考慮攻克技術難點的時間成本與資金成本。技術評價還要考慮工程項目的綜合因素，分析技術人員的熟練度與技術水平，以及水利工程項目是否滿足區(qū)域環(huán)境的承載力等因素。水利工程技術評價應當指向工程質量，強調從提高工程質量角度找出實用評價指標，保證技術評價應當有助于說明水利工程質量，水利工程是否滿足未來的使用需求。

3.社會評價優(yōu)化措施

水利工程項目施工會對區(qū)域社會經濟發(fā)展造成一定的影響，在績效評價過程中應當重視水利工程的社會影響。社會評價主要分析水利工程項目對社會的經濟、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等方面造成的影響。例如，水利工程項目的施工會造成區(qū)域性的遷徙，水利工程項目會影響多大范圍的居民生產生活等應當納入績效評價體系當中。水利工程項目績效評價還要分析該工程項目對區(qū)域發(fā)展帶來的影響，例如，水利工程可以在多大范圍提高區(qū)域內水資源的利用效率，以及水利工程對提高地方水旱災害的防控能力，水利工程對區(qū)域航運的影響等。還要考慮水利工程對地區(qū)農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的影響等。水利工程社會評價主要采用定量分析與定性評價的方式，定性分析主要對比水利工程施工前后對社會經濟進行對比。在定量分析水利工程績效時考慮耗費人力物力情況，以數字量化的方式客觀計量水利工程的收益，指出對社會發(fā)展的效益。

5.環(huán)境評價優(yōu)化措施

水利工程環(huán)境評價主要分析水利工程項目對環(huán)境造成的影響，環(huán)境評價主要評價水利工程的生態(tài)環(huán)境效益，反應水利工程目的、功能對環(huán)境產生的影響。在環(huán)境評價時應當靈活的選擇各種指標，具體對水文效應、生態(tài)效應、蓄水環(huán)境等進行分析。水利工程環(huán)境評價應當考慮區(qū)域自然環(huán)境的情況，對比水利工程實施后區(qū)域氣溫變化特征，考慮施工區(qū)域動植物的生長變化情況等。還要具體分析水利工程環(huán)境保護區(qū)建設情況等，考慮水利工程對上下游環(huán)境的造成影響。例如分析直接影響、間接影響、原生或次生影響，以及長期或中短期對環(huán)境造成的影響等，還要考慮水利工程對環(huán)境造成的可逆或不可逆影響，以及潛在或明顯的影響等指標。

結論：

加強水利工程建設管理工作，應當采用合理的水利工程績效評價方式，在評價過程應當以控制水利工程成本和提高水利工程效益為基本原則，提高水利工程績效評價靈活性，有效控制水利工程建設中的風險，從而為水利工程建設打下堅實基礎，提高水利工程建設的總體績效水平。

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