我國財政支出績效管理制度的困境及其出路

摘 要：當前，隨著改革進程的逐漸深入，我國財政部門也出現了一定的變化，尤其是財政支出績效管理制度的實施，促使我國各地區的政府部門得到了較大的發展，同時也取得了相應的成績。但是，在財政支出績效管理制度的實際應用過程中，依然存在諸多問題，導致我國財政支出績效管理工作難以獲得更大的發展，在這種情況下，相關部門則需要結合實際情況，制定出科學有效的解決措施，以此減少其中存在的問題。

關鍵詞：財政支出績效管理制度;困境;出路

引言：對于我國政府單位而言，其自身的主要工作就是向社會廣大群眾提供服務，而其自身的有效運行則是保證服務制度的基礎與前提。我國政府部門在提高自身工作效率與質量的過程中，會不斷增加相應的財政支出，在這種情況下，績效管理則需要發揮出應有的作用，確保財政支出的有效性。不過，當前我國的財政支出績效管理制度還面臨一定的困境，如績效評價機制相對薄弱等，這就需要有關部門為其想辦法、謀出路。

一、應用財政支出績效管理制度的重要意義

（一）有助于解決我國的財政問題

我國的財政支出主要是為了國家社會的建設發展，對民生、經濟、教育等多個方面進行相應的投入，以此促進我國綜合國力的提升。不過，在財政支出的過程中，我國還存在著一定的問題，如財政支出缺乏科學性、財務資源沒有得到合理的分配等，這些都是影響財政支出有效性的重要因素。雖然財政支出績效管理制度的應用，使得公共財政體系得到了一定的完善，并減少了財政支出中存在的問題，但由于財政支出績效管理制度本身還面臨著相應的困境，就導致我國財政工作的發展受到不良影響，因此，對財政支出績效管理制度進行科學有效的完善，不僅能夠使其突破原有的困境，還能夠促使我國的財政支出績效管理工作獲得更好的發展，并且也能夠將財政支出的積極作用充分的發揮出來，從而促進我國社會的建設發展[1]。

（二）有利于我國社會經濟的發展

自從出現經濟危機之后，各國對于政府干預經濟都提高了重視程度，并且也針對自身的經濟特點建立了不同的經濟政策，以此對國家經濟予以適當的干預，使得本國能夠應對經濟危機，促使國家經濟能夠獲得更好的發展。而對于我國而言，有效調控經濟市場的方針政策，就是對經濟市場的需求進行政府干預，借助政府的財力購買相關企業的產品，利用這樣的方式幫助我國相關企業度過經濟危機，有些政府部門也會幫助相關企業收購使生產所需的原材料等，在這種情況下，若是將財政支出績效管理制度應用其中，則能夠使得我國財政資源的分配變得更加合理，促使我國政府的財務資源得到更加有效的利用，進而提高財政資源的利用率，讓財政支出能夠在經濟干預中發揮出更大的效用，從而促進我國市場經濟的穩定發展[2]。

（三）能夠推動我國財政管理制度的完善

從建國以來，我國的政府管理制度都在不斷的完善，這其中也包括財政管理制度，不過，隨著社會時代的發展進步，一些管理制度則會出現無法適用于財政支出工作需求的情況，這樣就會增加財政管理制度上的漏洞與問題，比如，我國財政工作在開展過程中，存在重視收入輕視支出的問題，而部分財政管理制度則是在這一基礎上建立的，這些財政管理制度的應用則會影響到，我國當下財政工作的有效開展[3]。而財政支出績效管理制度的應用，則能夠彌補我國財政管理制度中存在的不足，并且還能夠減少現階段財政支出工作中的不良現象，提高財政工作的效率，實現服務社會大眾的目標，促進我國社會的發展。

二、我國財政支出績效管理制度面臨的困境

（一）財政支出績效預算模式存在問題

第一，缺乏正確的績效預算觀。相關財政部門在進行財政支出工作之前，需要做好相應的財政績效預算工作，而所謂的財政績效預算則是指，對財政支出之后所獲得的效果進行預測，確保財政資金能夠得到有效的應用，并能夠獲得預期的效果，這樣才能夠提高財政支出的高效性。但是，就實際的工作情況來看，相關財政部門缺乏績效預算的意識與觀念，沒有開展有效的績效預算工作，從而影響到財政支出績效管理工作的有效開展;第二，缺乏完善的績效預算管理機制。當前，我國財政部門缺乏對績效預算的重視，對于績效預算管理機制的構建更不會予以重視，這也導致相關財政部門的績效預算管理機制不夠健全，尤其是針對財政支出績效預算全過程的管理機制更是沒有，導致財政支出績效預算的編制、審批、執行等相關工作環節缺乏監督管理，進而對財政支出績效管理制度產生不良的影響[4]。

（二）財政支出績效評價機制比較薄弱

首先，相關財政部門缺乏科學性以及系統性的績效目標。對于績效目標而言，其自身是財政支出績效評價活動有效開展的基礎，它會對績效評價產生直接的影響。雖然現行的財政支出績效管理制度對相關績效目標有所明確，但是其只對近期的績效目標進行了確定，卻忽視了遠期的績效目標。與此同時，相關部門也過于注重財政支出管理目標的改進，對于財政支出的決策管理過程缺乏重視，導致財政支出的活動規律無法得到充分的反應，從而使得績效評價難以順利開展;其次，我國政府缺乏健全、規范的績效評價指標體系。就我國各單位部門的評價指標來看，它們之間存在著較大的差異性，而且這些單位部門在績效評價指標的設置方面，也顯得較為平面化以及單一化，使得財政支出的績效評價指標體系過于分散，也比較簡單，這樣將難以對財政支出進行全面、科學、深入的評價，也會讓人們對績效評價結果產生質疑[5]。

（三）財政支出績效問責機制效能不足

首先，財政支出的績效問責主體的范圍比較小。所謂的績效問責主體，就是指對財政支出績效責任進行判定并予以追究的組織機構或者個人[6]。在當前的法律條例中，只對政府部門上下級的績效問責進行了規定，而人大、審判及檢查監管對政府財政支出的績效問責卻沒有予以相應的規定，在這種情況下，績效問責主體的范圍將難以擴大，并且這一問題也會影響到財政支出績效管理工作效用的發揮;其次，財政支出的績效問責程序缺乏明確性。對于績效問責程序而言，其主要是指財政支出績效問責所要遵循的法定流程，它能夠提高績效問責的公正性以及正確性，然而，我國素有重實體、輕程序的傳統思想觀念，再加上我國政府部門對于績效問責程序缺乏深入、正確的認識，以至于財政支出的績效問責程序一直沒有得到有效的構建，進而影響到財政支出績效問責工作的順利開展。

三、解決我國財政支出績效管理制度困境的有效途徑

（一）構建科學合理的財政支出績效預算模式

我國政府部門若想使得財政支出績效管理制度走出困境，并使得這一制度的作用得到充分的發揮，就要提高結合財政支出的實際情況，進行績效預算模式的有效構建。基于此，我國政府部門需要樹立正確的財政支出績效預算觀，并將這一觀念有效滲入到預算編制、審批等相關工作環節之中，并在增加公共服務項目的同時，增加相應的預算。另外，我國政府還要采用多種合理的方式，進行財政支出全過程的績效預算管理機制的有效構建。第一，在績效預算理念的基礎上，結合財政支出的具體工作情況，建立健全的績效目標管理制度，明確績效管理的目標以及管理工作內容;第二，要對績效目標的實現過程予以實時的監督，檢查績效目標的推進進程，加大督促力度，加快績效目標的實現，促進財政支出績效管理制度的有效完善[7]。

（二）加強對財政支出績效評價機制的完善

首先，相關部門需要對財政支出的績效評價目標予以科學化以及系統化。在設置績效評價目標的過程中，相關部門應該將績效評價的近期及遠期目標有效的結合到一起，將其統一為財政支出的整體績效目標。與此同時，還要借助科學的績效評價方式，對財政支出項目的具體情況進行分析及評價，以此為我國中央與地方的財政支出決策以供可靠的信息，提高決策的正確性，有效避免決策的失誤，并且還要實行財政支出的績效問責機制，借此提高有關政府部門及管理人員的責任意識，基于此，我國政府需要將決策服務與提升責任意識，作為財政支出的績效目標;其次，我國政府還要建立健全的績效評價指標體系。在構建財政支出績效指標體系的過程中，要將績效目標作為構建依據，并考慮多個方面，以定量指標為主，將定性指標作為輔助，進行績效指標體系的有效構建，確保其自身的科學性以及易操作性[8]。

（三）強化財政支出績效問責機制的實效性

我國政府部門需要對績效問責額的主體范圍進行擴大，將人大納入其中，并將財政支出績效問責的權力以及啟動問責程序的權力賦予人大，也可以建立相應的投票制度，使得人大可以針對政府財政支出的工作行為投出不信任票。另外，我國政府還要將審計部門、監察部門以及人事部門的作用，充分的發揮到財政支出的績效問責過程之中，借此彌補人大績效問責中的不足之處，使得政府部門內部的上下級之間的績效監督職責得以細化，從而提高財政支出績效管理制度的完善性。此外，還要對財政支出的績效問責程序進行科學有效的構建，根據財政支出績效問責的實際情況，設置三個績效問責階段，首要階段就是要對相關信息進行全面的收集整理，其次則要根據收集的信息進行討論，最后通過討論的結果予以相應的制裁，在這三個階段中，也需要確立具體的問責程序，這樣才能夠提高績效問責的全面性以及正確性。

四、總結

通過上述分析，有效的財政支出績效管理制度，能夠使得政府職能得以順利轉換，促使經濟矛盾得到一定的緩解，同時還能夠提高財政收支的透明度，促進政府財政工作的發展。因此，相關部門需要加強對財政支出績效管理制度的重視，并制定出科學合理的方式，解決其中存在的問題，提高這樣管理制度的高效性。

參考文獻：

[1]孫欣. 財政支出績效評價結果應用于問責的困境與出路[J]. 財政監督，2018（13）：44-52.

[2]李莎莎. 財政支出改革面臨的困境與出路[J]. 中國內部審計，2015（03）：96-98.

[3]胡偉， 胡梅. 我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J]. 管理現代化， 2016， v.36;No.203（01）：105-107.

[4]魏薇. 我國財政支出績效管理制度的困境及其策略研究[J]. 商情， 2018， 000（008）：92.

[5]董亮. 我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J]. 投資與創業， 2017（3）.

[6]智利. 我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J]. 財經界（學術版）， 2019， 511（08）：11.

[7]姜琛. 我國財政支出績效評價的困境及思路分析[J]. 財經界（12期）：7-8.

[8]林濤. 我國財政支出績效評價面臨的困境和解決對策[J]. 現代商業， 2017（16）：75-76.

作者簡介：

劉曉英，（1983.01-），女， 籍貫：陜西省扶風縣，民族：漢， 學歷：本科，職稱：中級經濟師，研究方向：財政績效管理。