機制創新促農業發展

郭慧

我國農業發展最重要的是要加快農業科學技術的推廣應用，完善相關機制的創新，從而提升農業產值效益。目前，我國在農業科學技術推廣和應用的過程中，處于主動地位的政府、企業和農業組織，主要負責研發和推廣農業技術，而真正受益的農民群眾則處于被動地位。通過大力推廣高產農業科學技術，并制定高效應用機制，對于促進農業高速發展是至關重要的。并重點從政府、企業、農民組織與農民構成的關系進行逐一分析，并就如何促進農業發展提出建議，以供參考。

一、政府和農民

在農業科學技術的實際推廣應用中，必須要加強政府部門領導，充分發揮各相關部門作用，為農業科技的創新、推廣、應用提供政策、資金、教育方面的支持與幫助，才能加快農業創新機制的建立與完善，推進農業發展，提升整體產值效益。

首先，政策支持可以有效激發農民對農業技術應用的積極性，有效提高農業勞動效率，推進現代化農業發展進程。從2004年至2011年連續八年發布了以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并明確提出要進一步創新農業機制，加快農業現代化發展。科學技術是第一生產力，在農業生產中要將科學技術充分滲透到農業發展的各環節，提高工作效率，降低成本投入，增加農民生產收益，改善農民生活水平，從長遠和根本上解決了十幾億人口的吃飯問題。

當前階段，政府在我國農業科技創新發展中占主體地位，所提供的財政支持也直接體現在農業科技發展的各個方面。農業科技的創新需要不斷探索、積累，在新技術、新機制出現前期，政府相關部門要投入大量資金成本，才能確保農業科技工作有序推進。目前，我們國家通過實施星火計劃，已經把超過15萬項先進適用技術引入了廣大農村。

教育支持主要體現在我國農業科研成果上，同時，還會通過農民對新技術的接受程度或農村實際推廣應用范圍上表現出。近年來，隨著社會的不斷進步，政府也越來越重視教育支持，且在農業科學創新上取得一定成就，已成功研制了一季單產1400公斤的超高產玉米栽培技術，和畝產800公斤的二期超級稻，畝產900公斤的三期超級稻育種;雜交水稻累計推廣60多億畝，增產6000多億公斤;主要農作物良種覆蓋率提高到95%以上;自主研發的轉基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%。

二、企業和農民

農科創新企業，主要通過自主研發為創新提供資金來源，通過銷售新產品為現代農業的發展提供技術支持。農業科技創新條件和環境的改善，使農業科研機構的活力進一步提高，相關企業也逐漸增加對農業科技的投入幅度。增強農業科技企業實力，加快農村農業科學創新，推進農業產業發展進程，為農村全面改革提供基本保障。

農產品加工企業，通過其對農產品的要求為農民提供相應的市場信息，形成利益共同體。因此，要加快建立健全農產品加工企業，逐漸完善企業與農民組織利益聯結的相關機制，并進一步創新企業原有體制，推進農業技術的應用，調整發展模式，提升整體產值效益。同時要大力發展龍頭企業，充分發揮龍頭企業的模范領導作用，鼓勵更多農民組織積極參與，實現產銷一體化的種植模式，增加整體經濟效益。比如：文安縣綠珠有機食品有限公司，年加工糯玉米100萬穗，不但使企業自身效益逐年提升，也帶動了一方農民致富。

三、農業合作組織和農民

農業經濟合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。在今后農業科學技術持續推廣中發揮重要作用，并可以將有效連接農戶與企業、生產與市場，實現產銷一體，促進農業經濟發展;同時聚集 “能人”效應，促使資金、技術、信息合理流轉，實現了小生產與大市場的對接;發揮示范作用，實施農業標準化生產，推進產業化經營，加快了農業科技的推廣應用。文安縣興隆果蔬專業合作社就是由這樣一幫能人組成的合作社，其自己引進大棚西瓜種植技術，自己開拓市場，無償奉獻給農民群眾，使文安縣縣大棚西瓜開拓出一片新天地。

總體來說，發展現代農業就必須走科技創新、推廣、應用，科技再創新、推廣、應用循序漸進的農業發展道路。要想建立有效的農業科技創新、推廣和應用機制，就必須根據我國國情，因地、因時、有效地使政府、企業和農民合作組織轉換各自的角色，創新科技職能，逐漸向服務于農、科技興農過渡，始終把農業、農村、農民放在第一位，充分發揮農民在農業生產上的主動性，使農業向著又好又快的方向邁進。

（作者單位：065800河北省廊坊市文安縣農業農村局）