非正規土地流轉對基層經濟發展的影響

付永江

眾所周知，基層經濟在我國社會經濟穩定發展過程中起著十分關鍵的作用，而基層現代化發展可以給基層經濟提供一條經濟效益增加之路，如此一來，對中國基層建設以及全面小康目標得以實現有一定的推進作用。土地流轉可以統一管理與利用土地資源，能夠充分發揮出土地資源的價值，促使基層經濟穩定發展與運行。反之，非正規土地流轉對基層經濟發展影響極大。本文就對非正規土地流轉帶來的影響進行了分析與論述，以供相關人員參考。

一、基層經濟發展情況

基層經濟發展是中國經濟建設過程中重要的一個部分，國家對于基層的經濟發展一直以來都有著很高的重視度。近期，國家對基層經濟的每一項投入都在持續增加，基層地區科技發展，設施建設與人才匹配的情況均獲得了非常好的改善，基層經濟已經開始向著穩定且快速的方向前進。

大家都知道，土地問題是基層經濟發展的重要問題，現階段土地制度在持續發展和健全當中，同時持續適應新時代社會主義新中國要求。中國的土地制度從最初的人民公社、家庭聯產承包，至三農問題的解決，經過了長時間的發展與變遷。在現代社會經濟發展過程中，國家提出了土地流轉制度，借此處理土地棄耕問題，從而推動基層經濟發展。

國內基層地區生產經營依舊使用的是分散經營方式，沒有構成面積較大的機械化經營模式，自給自足，生產效率不高，已經不能夠完全適應現階段快速發展的社會。在如此情況下，很多農村耕地產生了棄耕的情況，該情況制約了基層經濟發展，同時也導致了很多耕地被浪費。不單是這樣，現下農村種植結構依舊是相對單一的糧食作物，未能構成科學的農林與牧漁相融的發展模式。這些情況的產生大大阻礙了基層經濟的發展。

二、非正規土地流轉對于基層經濟發展帶來的影響

土地制度是中國經濟制度的核心構成部分，同時也是基層經濟發展的主要影響因素。科學使用土地乃基層生產生活的基礎，并且還是基層經濟持續發展的關鍵環節。非正規的土地流轉模式不但不利于基層土地規模化經營，而且還在某種程度上增加了棄耕土地，降低了基層土地利用率。該做法不但增加了基層人民的開支，還減少了經濟效益與土地產出效益，嚴重阻礙了基層經濟發展。

非正規土地流轉無法促進基層經濟可持續發展。改革開放以后，中國土地政策是家庭聯產承包責任制，在國內基層現代化水平階段，家庭聯產承包責任制在一定程度上推動了基層經濟發展。但是，伴隨很多基層機械的使用，基層生產力水平提升，現代化發展對土地集中化管理要求提高。過去的土地政策讓土地呈現出分散的狀態，妨礙了農業現代化發展。因此需要采用土地流轉政策改善這種情況。但是，一些地區推行非正規的土地流轉政策，促使土地無法將土地開展集中化管理，減少了土地利用率，促使基層經濟根本得不到良好發展。并且，因為城鄉差距大，諸多人選擇棄農進城務工，導致基層勞動力缺乏，使得很多土地閑置。這不但造成了土地資源的浪費，還會妨礙國家經濟社會穩定發展。非正規土地流轉的執行無法有效推進現代農業基于農業發展中的合理運用，不能夠優化基層生產活動，增強土地利用率與生產力。基層經濟無法獲得良好的發展，也更加談不上提高人民經濟收入。

非正規土地流轉的另一個缺點是無法有效調節基層產業結構。土地流轉是基層發展的必經之路，可以將土地進行集中化管理，不但可以使土地規模化經營，還可以提升基層機械化生產與基層生產力水平提高。非正規土地流轉剛好相反，不僅無法進行土地集中化管理，還會導致基層生產能力下降。非正規土地流轉的推進會導致基層產業結構得不到有效優化，投資人員無法將土地集中管理，如此就會為基層機械化的使用帶來很大的麻煩，并且還吸引到很多的資金與優秀人才，對基層經濟發展水平的提升極為不利。更會削弱基層產業市場競爭力，促使基層經濟發展停滯不前。

三、促使土地流轉正規化的探索

如若要確保基層經濟得到良好發展，就需要促使土地流轉正規化，要實現土地流轉環節制度與管理創新。

1、促使確權管理正規化

土地流轉就是土地經營權的轉移。要依據法律規章制度，確保相關人員對承包土地的使用權益、占有權益以及收益權等，需要在進行土地流轉前，對相關人員承包土地的面積與方位、時間，經過合同訂立與證書確權。在土地流轉階段，除去需要訂立正式合同以外，還必須要將確權證書作為重要依據，明確土地經營權的歸屬，借此確保相關人員的土地流轉合法權益。

2、科學配置土地流轉收益

土地流轉價格由于受到各種因素所影響，時常會出現變化。對此，流轉雙方就應當按照土地流轉價格各個影響因素，如產出水平與土地質量等，科學合理地確定土地流轉價格。在土地流轉過程中，若是有超出5年以上的，必須要構建起價格調節機制，分時間段明確土地流轉價格。流轉雙方需要對土地流轉時間內國家政策補貼進行分配，流轉時間到期以后，土地物權歸屬和補償辦法需要進行合理規定。

3、健全土地流轉程序

土地流轉需要訂立正式的流轉合同，合同對于土地流轉時間、使用范疇與流轉價格等基礎信息，要加以明確要求。訂立合同要在合作經營管理機構以及集體經濟組織監督下進行，訂立以后的合同在土地流轉雙方與合作經營管理機構等中各自備案一份。對于土地流轉時間以內，承租方在進行土地再次流轉的時候，必須要得到原本的土地經營權人認可才行，同時訂立土地再流轉合同，而且需要在雙方當事人之間進行相關備案。

總而言之，當前國內基層經濟發展環境出現了翻天覆地的變化，土地流轉政策可以全面適應基層經濟發展。所以，必須要增加對土地流轉政策有效落實的關注力度，避免采用非正規土地流轉對基層經濟發展帶來的影響，需要強化對土地進行集中管理，防止出現閑置的土地資源，推進基層經濟結構化升級，促使基層經濟快速且穩定地發展。此次研究還存在著諸多不足之處，需要相關研究人員持續分析與探索促使土地流轉正規化的舉措，以此推進基層經濟可持續發展。

（作者單位：301902天津市薊州區尤古莊鎮農村社會事業發展服務中心）