我國現代農業園區管理體制的國際比較與創新

鄭妍妍

資本主義國家于上世紀90年代走上了現代科技與農業經濟一體化的道路，經過長期的發展，已經形成了具有國家特色的現代農業園區管理體制。而同一時期，我國現代農業園區才開始起步。經過30年的發展，管理體制上仍然具有一定的落后性，其示范帶動作用也未得到有效發揮。筆者認為，我們應當借鑒資本主義國家現代園區管理的先進經驗，結合本國國情，在原有體制上進行創新，建立適應農業現代化發展需求的中國特色現代園區管理體制。

一、我國現代農業園區管理體制的國際比較

在不同政體、社會環境、經濟體制、文化傳統等的差異背景下，不同資本主義國家形成了自己特有的現代農業園區管理體制。總的來看，可將其概括為政府主導、社會機構主導、聯合共管三種管理體制。

美國現代農業園區以家庭農場為基礎，實行農場主合作社主導的管理體制，由合作社對家庭農場實行統一管理，并向后者提供銷售、加工、供應農資、供電、信貸等多方面的服務，而政府則主要提供法律與政策上的支持，發揮自身宏觀調控職能對農業實行價格保護。

與美國相似的有荷蘭，荷蘭現代農業園區也以家庭農場為基礎，實行農業合作社與中介組織主導的管理模式，以市場需求為導向選擇農業生產經營方向，有效遏制“千軍過獨木橋”的情況。

以色列現代農業園區以公有制集體農莊、農業合作社、個體農戶為基礎，實行政府主導的管理體制，政府對沙漠土地開墾給予政策扶持，大量引進外來資源，提供滴灌、噴灌、改土等技術設施支持，將現代科技滲透于農業生產的各個環節中，同時，以農民作為建設現代農業園區的核心，發展農業教育，將知識轉化為農業經濟效益。

德國現代農業園區實行政府主導、多方聯合共管的管理體制，重點發展生態農業，推動農業作業標準化、農業生產標準化、農產品質量標準化，政府鼓勵生產要素流轉，對農場提供政府低息貸款，對農民提供現金獎勵和貸款支持，并通過補貼、資助等方式扶持農業合作社發展。

我國現代農業園區并不能單一用這三個管理體制的某一個來進行統一概括。上海孫橋現代農業園區實行以政府為主導的、園區與行政區管理合一的管理體制，將園區建設作為浦東新區發展的一部分，由政府推動園區建設，著力打造生產、科研、推廣、休閑旅游多位一體的現代園區。蛇口、虹橋、洋浦、寧波、青島等地的部分園區實行以企業為主導的管理體制，具體來說，就是建立一個公司，有公司負責園區開發、建設與管理的全部工作，但從實際發展情況來看，該體制下的管理效果并不好。連云港、內江、定西、湛江、溧水等地的多個現代農業園區在政府扶持下發展“企業+專業合作社+示范基地+農戶”模式，政府提供政策資金支持，企業提供農產品銷售、加工渠道，示范基地提供先進農業科技，以帶動農民增收，同時通過科技創新推動三產融合，但這僅是一種生產經營模式，而不能作為管理體制。

通過與資本主義國家現代農業園區管理體制相比，我國無論是在農業教育、農業科技研發與應用上，還是在民間組織與企業管理上，亦或者是在整體發展上都存在不足之處。荷蘭現代農業園區農民普遍綜合素質較高，有知識、懂技術，美國農場主大多有大學學歷，有的甚至有碩博學歷，而我國有很多地方農民對現代農業生產知識與技術掌握不足。美國農業合作社對家庭農場實行統一管理，而我國農業合作社的管理權責并不明確。以色列現代農業園區機械化程度普遍較高，而我國不少地區園區機械化程度不均衡，有的超過85%，有的卻不足40%。德國生態農業園區已經相當成熟，比如占地3000多公頃的喀什特農業園區內僅有4名員工，農業生產全程自動化、生態化，牛糞及其他廢料經加工后用于發電，而我國生態園區還在起步階段。根據當前發展情況來看，我國應當堅持政府主導下的多元共管管理體制，既讓政府宏觀調控職能得到發揮，又讓農業園區發展更加具有靈活性、開放性。

二、我國現代農業園區管理體制的創新

現代農業園區具有空間區域性、要素集中性、機制靈活性、生產組織性等特點，所以，在其管理體制創新上應當重視區域規劃、農業生產要素處理、管理運行機制優化、管理組織機構建設等方面的內容。

區域規劃方面，政府根據地方中長期發展方案合理劃分現代農業園區建設區域，按照地方特色農業產業分布指導地方落實園區建設，而不是放任地方自行建設，若地方園區已經初具雛形，則將其納入到政府管理范圍內，以便于區域內園區的統一管理。

農業生產要素處理方面，為了讓政府對“三農”問題的干預以及農業生產政策的落實有法可依，政府需要完善地方農業法律法規，嚴厲打擊現代農業園區建設與管理中存在的違法違規行為，如非法占地、私自挪用管理經費、生產銷售劣質種子等。同時，為了促進農業現代化發展，政府也需要指導地方建設信息平臺及資源庫，加大引進技術的消化與創新力度，并搞好“產學研”結合，發展農業教育，同時推行農業科研單位的信息化建設，加快信息技術應用于園區管理的步伐，提升園區機械化程度。

管理運行機制優化方面，以標準化建設為目標，政府基于地方園區實際，制定涵蓋信息化建設、農業技術研發與應用、農產品生產加工、生態旅游項目開發等多方面的標準，并對其進行宣傳，強化企業、合作社、農民講標準、用標準的意識，同時聯合這些農業生產經營主體推進標準的實施。

管理組織機構建設方面，政府建立區域園區發展委員會，由委員會負責其發展政策與戰略制定、園區建設規劃指導、園區溝通渠道搭建等工作，同時以政策、資金扶持地方合作社及其他基層機構發展。

（作者單位：150086黑龍江省農業科學院信息中心）