旌德縣農產品質量安全監測管理存在的難點與對策建議

高雅

近年來，旌德縣高度重視農產品質量安全監管，嚴格落實屬地管理責任，完善監管體系，提高監管能力。全縣多年來沒有發生過農產品質量安全事故，農產品質量安全形勢總體穩定并逐步好轉。從農業部門對近3年來主要農產品的檢測結果來看，旌德縣農產品質量安全合格率穩定保持在99%以上，總體上來說是安全、有保障的。但由于縣內的農業生產規模小且大多分散分布，組織化程度很低，監管工作起步較晚，當前旌德縣農產品質量安全仍然存在較大隱患。本文分析了當前農產品質量安全監測管理存在的難點，提出了新形勢下深化農產品質量安全監測管理對策建議。

一、農產品質量安全監測管理存在的難點

1、監管機構體系不夠完善

（1）縣鄉兩級政府落實屬地管理責任還不夠，沒有真正把農產品質量安全和關系農產品質量安全的農業標準化工作納入政府對鄉鎮績效目標考核范圍，也未成立專門的農產品質量安全監管工作領導小組，大多數還停留在表面上、口頭上重視，實際關注較少、投入較少。

（2）縣鄉兩級基層監管體系隊伍建設還不健全。目前基層鄉鎮農業水利站未劃分專門從事農產品質量安全監管檢測人員，都是由農經、農技人員兼任，人員變動大、數量少、素質低，不能完全勝任工作要求;另外，全縣68個行政村起重要觸角作用的農產品質量安全村級協管員都是由村主任兼任，日常監管不到位，且無工作經費來源，幾乎形同虛設。

（3）縣鄉兩級基層監管經費投入有限。由于中央和省級政府沒有將縣鄉兩級農產品質量安全監管納入財政預算，多數縣級政府面臨諸多困難，縣級政府難以承擔監管責任，無法獨立全面開展農產品質量安全檢測執法工作，縣級檢測站只配備少量氣相、液相農殘速測儀，很多質量檢測儀器沒有配備，限制了檢測的范圍和能力，鄉鎮級更是可想而知。縣鄉兩級經費嚴重不足和設備手段落后，保障農產品質量安全監管工作的有效開展是不可能的。

2、市場準入制度缺乏政策支持

國內現行的有關農產品質量安全的法律法規，對市場準入沒有明確的解釋。旌德縣農業部門雖然在農產品生產企業和農民專業合作經濟組織中逐步實行了產地許可制度，但尚未實現市場準入與產地許可的無縫銜接，雖然市場準入策略在市場準入監管中所占比例較大，但缺乏對市場交易和退出的相關規定。這種不完善的市場準入制度所造成的漏洞，大大降低了農作物生產者的違法成本，給監管部門的執法帶來了極大的困難，也導致了制度的執行效果不盡如人意。

3、“三品一標”認證發展緩慢

旌德縣“三產一標”認證數量逐年穩步增長，但種植業在三產認證中的比重較大，畜禽養殖業數量較少。全縣只有一個畜禽養殖業獲得有效認證;旌德縣每年完成5～8個“三產一標”認證產品，到2019年完成60個認證產品。由于大多數認證企業尚處于起步階段，資本積累較少，近年來，由于認證成本較高，一些企業放棄了再認證、換證或復審換證。目前，國內有效認證產品的實際數量僅為33個;隨著認證后監管的不斷加強，農產品質量安全得到了一定程度的保障，但一些農產品仍然存在質量安全隱患、違規和違規使用標志現象仍然存在。

二、農產品質量安全監測管理的對策建議

1、落實屬地管理，加強能力建設

縣級人民政府要以設立農產品質量安全縣為契機，規范縣、鎮、村農產品質量安全監督機構的設置，充實監管力量，縣、鄉（鎮）、村三級監管體系做到有機構、有人員、有辦公場所、有監管職責，確保監管工作落到實處;加大專業隊伍業務培訓力度，積極參加省農業農村廳監管、檢測集中培訓，制訂年度培訓計劃、建立人員培訓檔案，全面完成監管、檢測人員和村級協管員輪訓，整體提升監管隊伍能力素質;各級監督檢查和執法經費依法納入地方財政預算，鄉鎮監督經費由縣級財政落實，確保工作正常開展。

2、嚴格市場準入實行“準入制度”

完善法律法規體系，將農產品產地準出與市場準入寫入《農產品質量安全法》及《食品安全法》，統一“產地準出證明”格式文本及使用規范。在市場準入制度框架設計中，要結合農產品供應鏈，完善食用農產品協同監管機制，建立食用農產品質量安全監管聯席會議制度。食品藥品監管部門要嚴格加強日常監管，監管食用農產品批發市場和農產品交易市場、大型商場、超市、連鎖店等履行食品安全義務，增強進貨檢驗和索證索票的自覺性，倒逼食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等建立產地準出制度，使市場準入和產地準出無縫對接。

3、完善扶持政策，強化證后監管

省市層面上，將“三品一標”基地創建與品牌培育納入獎勵、扶持政策范圍，依托農業資源稟賦和產業發展基礎，統籌規劃，合理布局，充分發揮示范基地典型引領作用，在縣級層面，根據旌德縣“三品一標”的發展現狀和農業供給側結構性改革調整對農產品質量品牌提出的新要求，修改、補充和改進旌德縣“三品一標”的相關激勵支持政策。除及時落實原獎補政策外，對有機認證、綠色食品更新、無公害農產品復檢換證給予適當的獎補，全面提高被認證企業的積極性;加強專項監督和對認證企業農業投入品的檢查，發現問題及時督促企業整改，落實整改到位，確保企業達標生產。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農業農村水利局）