新時期農田水利存在問題及發展對策

張慧娟

中國是農業大國，農業產業以及農村經濟的發展對國家整體的發展有極大影響。在農業生產中，農田水利建設必不可少，它是解決農業生產用水問題的主要措施。新時期，中國農田水利建設取得了顯著進步，更多的鄉村擁有了自己的農田水利設施。然而，也不能忽略一些存在于思想、技術設備、制度與管理運行等方面影響農村農業發展的問題。必須要深刻把握這些問題，并予以解決。本文主要討論新時期農田水利存在問題及發展對策，以供參考。

一、新時期農田水利存在問題

1、缺乏水資源節約意識

過去，受傳統耕種、灌溉模式影響，農業生產主要采取漫灌方式，農民普遍缺少水資源節約意識，實際灌溉中通常將水管接通后直接置于田地里，等水基本淹沒農田后停止，水資源浪費量巨大，也容易滋生病蟲害。雖然基于節水灌溉技術的農田水利工程項目已經投入建設與應用，但由于節水宣傳不到位，不少農民仍然不知節水、不懂節水，這就給節水灌溉技術的推廣帶來了消極影響，同時也造成了水資源的浪費問題。

2、技術設備落后

新時期，中國農業逐漸走上了現代化的發展道路，傳統農田水利設施在科學技術的支持下具有了更多的功能，而一些基于科學技術的現代水利設施也被應用于農業生產中。由此，技術設備水平的高低也成為了評價區域農業發展的標準。目前中國仍然有部分地區的水利技術設備落后，也缺少相關技術設備的自主研發能力，不足以支撐農業現代化發展，比如遼寧遼中縣等。

3、管理制度不完善

農田水利設施的運行需要一套完善的管理制度作為支撐，無論是工程產權的維護，還是設備設施的維修與擴建，亦或者是對工程建設資金的分配，都對管理制度的完善性有相應的要求。然而，目前不少地區現行農田水利管理制度都存在缺陷，如在人員管理上，有工作責任的分配，卻沒有相應的素質要求與激勵措施;在監管上，僅是將違法違規行為指出來，卻沒有對其懲戒進行明確界定，這就影響了管理工作的實際落實。

4、缺少資金投入

資金是農田水利建設與管理的物質基礎，實際管理中，技術推廣、人員培訓、設施維修與擴建等多個方面都需要用到資金。而缺乏資金已經成為強化基礎設施建設與落實管理工作所面臨的關鍵問題。在農業發展的要求下，大量農田水利工程投入建設，其資金一部分來源于國家財政，另一部分來源于鄉村自籌，而這兩種渠道所得資金并不足以支持農田水利工程的長期管理運維。

二、新時期農田水利發展對策

1、落實節水宣傳

為了增強廣大農民群眾的節水意識，讓水資源得到有效利用，并有效杜絕水資源浪費問題，必須要落實節水宣傳，從思想上引起農民對利用、維護農田水利設施的重視。在此過程中，堅持傳統與現代宣傳手段并舉，在當地灌溉重要時期開始之前向農民宣傳節水灌溉技術、現代農田水利設施。傳統宣傳方面，深入群眾中舉辦現場宣傳活動，通過宣講、發放宣傳手冊等，讓農戶認識到節水的重要性以及漫灌方式的弊端，并教會農民掌握如何使用現代節水設施。現代宣傳方面，以網絡新媒體平臺為依托，結合灌溉農時，向農戶科普怎樣做到節水灌溉，并向其提供關于農田水利設施應用的咨詢服務。

2、優化技術設備

新時期農田水利設施的運行依靠現代化技術設備，為了不落后于大部隊，必須要優化技術設備。在此過程中，充分調查地方農業生產、農田水利設施建設與應用情況，對缺少技術設備、技術設備老化破損嚴重以及技術設備與實際生產匹配性不強的地方進行深入了解。基于所獲信息，在現有資金條件允許下優化技術設備。對于缺少技術設備的地方，根據生產需要進行添加;對于技術設備老化破損嚴重的地方，對其進行更新與修復;對于技術設備與實際生產不匹配的地方，通過對技術設備性能的了解將其應用于適合它的地方，再將其他適用性強的調用過來。

3、完善管理制度

為了讓農田水利建設與管理得到有效保障，切實提高相關工作質量，必須要從實際入手完善現行管理制度。（1）人員管理制度方面，明確指出不同崗位的素質要求，細化工作責任，同時實行激勵措施，對于工作認真、態度積極、工作質量好且完成度高的人員給予一定的精神與物質獎勵，對于消極怠工、工作完成度低的人員給予相應的懲戒。（2）監管制度方面，明確界定不同違法違規行為的懲戒措施，比如說惡意破壞水利設施，根據破壞程度以及設施重建對材料的需求處以罰款、取消農業補助等。（3）設施建設管理制度方面，要求在設施建設期間組建管理小組，根據建設的不同環節明確分配管理責任，同時要求建立設施建設管理臺賬，以便于追責。

4、拓展資金渠道

為了讓農田水利建設與管理得到充足的資金支持，必須要拓展資金渠道。農田水利工程具有公共性質，其建設與管理中有部分資金來源于政府財政，這就使得地方對政府產生依賴性。政府以優惠政策作為引領，吸引企業、個人參與農田水利項目投資，減少地方的依賴性，同時拓展資金渠道。在此過程中，將農田水利工程項目化，根據工程類型對項目進行分類，并制定相應的項目建設優惠政策鼓勵企業、個人投資項目，從而讓地方獲得水利工程建設與管理資金。

綜上，新時期農田水利中主要存在農民缺少水資源節約意識、水利技術設備落后、管理制度不完善、缺少資金投入等問題。對此，政府及有關部門應當落實節水宣傳工作，從思想上引起農民對利用、保護水利設施的重視，同時根據實際情況優化水利技術設備，完善相應管理制度，并拓展資金渠道，集合社會力量為農田水利建設與管理募集資金，從而促進農田水利可持續性發展。

（作者單位：236636安徽省阜陽市太和縣清淺鎮農業綜合服務站）