淺析種子質量安全執法管理工作

謝松青

種子是農業生產的基礎，同時也是一種特殊的商品，在農業發展過程中扮演著十分重要的角色。農作物種植過程中，種子的生產能力直接影響到農民群眾的經濟收益，同時還涉及到農村社會的經濟發展，更關系到農村社會的穩定。假冒偽劣種子在市場中流通，會嚴重影響到農業的健康發展，一系列坑農害農事件的發生與假冒偽劣種子密切相關。本文主要結合實際工作經驗，首先分析了種子管理工作存在的多種問題，然后論述了種子質量安全執法管理工作對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

種子是農業生產的最基本材料，更是與廣大農民群眾切身利益密切相關的農業投入品。提升種子質量是實現地區經濟振興的重要組成部分，同時對優化農業產業結構，提高農業產量和品質有很大幫助。近年來隨著農業產業結構不斷調整，怎樣利用有限的土地生產出更高產量和品質的農產品，就成為現階段我們需要重點攻克的難題。農業發展對種子質量提出了更高要求，種子市場面臨全新發展機遇的同時也面臨著巨大挑戰。目前種子管理工作還普遍存在不少突出問題，市場中還存在很多假冒偽劣種子，坑農害農事件不斷出現，針對這種情況就需要我們強化認知，不斷加強組織質量安全執法管理，提高管理工作質量。

一、種子管理存在的問題

1、種子市場秩序混亂

《種子法》的頒布實施對種子經銷行為作出了明確規范，市場中優質種子的數量進一步提升。但是從整體來看，我國關于種子管理的法律法規還不是很完善，這是制約種子管理工作高效開展的一個重要制約因素。《種子法》頒布實施之后，由于缺乏相應的補充條例和補充法規，當出現某些法律法規規范比較模糊的違法行為之后，不能夠做出依法懲處，導致種子市場秩序混亂。很多銷售假冒偽劣產品的經銷商打法律的擦邊球，使得廣大農民群眾的經濟利益受到嚴重侵害。

2、種子檢測不完善

種子是農業生產中的最基本材料，種子質量的好壞直接影響到農業經濟效益和農產品產量。在我國《種子法》當中，對種子的含水率、發芽率、純度、凈度都有著明確的規范，任何種子在市場中流通，都需要取得國家級或者省級種子審定單位的審定，保證合格之后才能夠在市場中流通。但是很多種子生產企業，種子、銷售商將當關注度放在了種子的銷售方面，不注重種子品質的控制。在種子進入市場之前，不注重對種子進行重復檢驗，在檢驗過程中也存在很多違規行為，使得一些達不到國家標準的劣質種子在市場中流通。

3、種子市場缺乏有效的監督管理

《種子法》頒布實施之后，種子市場的行政區域壟斷經營格局被打破，一些有實力的單位和個人進入到種子市場，造成了整個種子市場經營的復雜性[2]。種子管理部門的大部分工作經歷都被種子流通監管所分散，在工作開展過程中，只注重種子市場的經營管理，對種子生產環節的重視程度不高，忽視生產單位個體經營的管理。加上種子檢疫檢驗設備比較落后，缺乏先進的檢測技術，使得種子市場的監督管理效率較低。

二、種子質量安全執法管理工作對策

1、突出監管重點

以農作物“兩雜”種子、輸出種子市場經營為重點，著重查處市場經營主體銷售種子未備案、未審（登記）先推、無固定經營場所、走村竄寨、超范圍推廣、違法銷售退出品種、種子包裝標簽不規范、未建立經營檔案、未開具銷售有效憑證等違法違規行為。高度關注鼠草“訂單”種植基地、種植大戶種子供給問題，檢查蔬菜生產經營主體是否與農戶簽訂收購合同、是否具有相應種子（種苗）生產經營資質，提供的種子（種苗）質量是否達標等問題，從源頭保障種植農戶用上質量合格的種子（種苗）。

2、強化宣傳教育引導

進一步加強組織領導，充分發揮輿論宣傳在種子市場專項監管中的導向和監督作用，通過網絡、電視、報刊等媒體和懸掛橫幅標語，印發宣傳單等形式，大力宣傳《種子法》律法規和涉農政策以及識別假劣種子常識，在全縣范圍內形成關心和支持種子打假輿論氛圍。加強執法監管人員培訓，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。面向企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展普法活動，營造依法維權的法治環境。

3、規范經營

堅持登記備案在先、經營在后，對全市范圍內經營農作物種子的生產企業、代銷經營網點（戶）經營的各類農作物種子依法登記備案，推行持證經營，強化售后服務和質量質量監管。對經營未登記備案種子、未審先推種子、白皮種子、流竄經營種子等違規違法經營行為一律依法查處，嚴厲打擊。

4、密切配合，強化協同作戰

嚴格執行《種子法》有關種子生產經營的規定，嚴厲打擊非法生產經營假冒偽劣種子行為。下移監管重心，發現非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。要廣泛宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關法律規定，做到自覺守法。要始終保持嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子行為高壓態勢，做到發現一起、徹查一起，絕不姑息。著力“目標明確、計劃具體、職責清晰、指導有方”，省、市、縣三級執法部門，采取“聯動、互查”的形式，重點抓好鎮鄉（街道）、村種子經營網點（戶）種子打假工作，同時強化源頭管理，嚴把市場準入關，使假劣種子坑農害農現象得到根本遏制。

5、強化市場監督

強化市場監管、加大違法案件查處力度，確保種子產業健康發展。對種子市場監管工作要突出問題導向，抓重點帶全局，針對重點任務、對象、區域、環節緊抓不放，同時，調動各方力量，合力執法，形成高壓態勢。對檢查發現、上級交辦、品種權人舉報、農民投訴、新聞媒體曝光等各種來源的涉種案件要一查到底，依法從重處罰。對制售假、劣種子，未審先推、侵權等行為的企業或個人實施重罰，構成犯罪的依法移交司法機關。

（作者簡介： 050000 河北省石家莊市農業綜合行政執法支隊）