大慶市美麗鄉村建設問題探究

馮靜

我國對農村建設問題的直接關注起始于晚清，20世紀二三十年代，在中國大地上掀起了一場由海外歸國學者和有識之士為主力的鄉村建設運動，旨在通過興辦教育、改良農業、流通金融、提倡合作、公共衛生和移風易俗等措施，復興日趨衰落的農村經濟，從而實現所謂的“民族再造”或“民族自救”。20世紀50年代，我國制定國民經濟“二五”、“三五”計劃時，就提出過建設社會主義新農村問題。2013年中央一號文件中，首次提出了要建設美麗鄉村的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。2020年中央一號文件提出，扎實搞好農村人居環境整治，推進“美麗家園”建設。大慶市作為資源型工業城市，工業對農業的反哺力度大，工業基礎好，為農業發展提供資金、技術、人才等方面的支持，通過借助資源和地域優勢，建設大慶市美麗鄉村建設，發掘創新城市的獨特吸引力，推動區域社會和諧發展。

一、大慶市美麗鄉村建設現狀

目前，大慶市為進一步加快農村人居環境和城鄉統籌發展，打造美麗鄉村，全面建設小康社會而進行了有益探索，進行了一系列政策和計劃。

《大慶市鄉村旅游發展情況及規劃》以及《大慶市鄉村旅游2015年工作總結及2016年工作思路》兩份文件也在全面推進美麗鄉村建設、完善景區基礎設施、謀劃三條旅游產業帶（林薩讓溫泉產業帶、環連環湖旅游產業帶、肇源縣沿江旅游經濟產業觀光帶）上提出自己的發展方向，通過各產業帶的建立，使農村天然資源充分發揮作用，加快周邊各鄉鎮旅游業的開展，提升農村整體經濟收益，改善農民生活水平，為建設美麗鄉村提供基礎保障。

二、美麗鄉村建設存在的問題

1、村鎮布局分散，城鄉整合難度大。大慶市自然村落大小不等，布局分散。首先散落分布的村鎮會占用大量土地資源，并將完整的土地資源肢解、劃分成小塊，導致土地規模化、集約化發展工作無法順利實施，同時也阻礙了農村的長效發展進程。分散的布局還會導致農村基礎設施和公共服務設施的建設進程停滯不前。近年來，隨著社會不斷發展，農村建設規模也逐年擴大，村村之間距離縮短，在城市邊緣，出現許多村與村之間連成一體，但由于村鎮行政分割，使村鎮的基礎設施和公共設施無法實現共享，進而造成公共資源的浪費，成為美麗鄉村建設的一大阻力。

2、農村旅游發展中，缺乏相關的市場機制以及社會的力量。目前，農村建設發展仍注重政府引導，并按照傳統的行政動員方式進行整合。如《大慶市鄉村旅游發展情況及規劃》文件，由于文件復雜多種，執行過程中各行政文件之間難免存在沖突，導致相關文件落實工作不到位，缺乏有效機制，影響美麗鄉村建設進程。另外，大慶市建設美麗鄉村不僅需要農委全力配合，還需要教育、發改委、人力資源和社會保障以及金融和法律機構等其他部門的協作，才能更好的將工作進行設計與規劃，確保美麗鄉村建設工作順利實施。

3、資金投入量低，村鎮基礎設施配套不足。以鐵東村為例，鐵東村作為城中村，轄內4000多人口，村鎮分為東西兩部分，東西兩處建設截然差距，東部以大慶市坑烤為主要特色，環境及布局都相對優越，道路平整，路面寬闊;西部屬于老城區，村鎮發展滯后，臟亂差明顯，缺乏水泥路面跟進，維修改造跟不上，垃圾收集站、排污溝渠等設施也缺乏專業合理規劃，進而導致廁所近房，糞缸露天，門外積肥等現象十分常見，給周邊群眾生活帶來一定困擾。此外，政府資金主要集中在新村建設，忽視老村落的整體治理，資金投入力度不足，導致東西村差異化分布，影響了村落整體的布局。

三、大慶市美麗鄉村建設的對策建議

1、設立重點示范區域

充分調動和挖掘現有基礎優良的鄉村的積極性和潛力，全面落實責任區管理機制，實施整鄉整村推進。以杜爾伯特縣為例，杜爾伯特畜產品、風力、糧食產品等資源優勢以及優越的地理位置為大慶市建設美麗鄉村提供了基礎依托，應當充分挖掘杜爾伯特的發展潛力，做到整村規劃、整鄉建設、整體推進，統籌區域內生態環境、基礎設施、公共服務、產業發展等方面協調建設，打造大慶市建設標準高、影響作用大的示范區域，加快建設美麗鄉村整體工作進程。

2、建造專項資金整治

在建設美麗鄉村過程中，必須有專項資金作依托，建立政府財政投入、農民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機制，多渠道、多角度解決美麗鄉村“籌資”難題。加大涉農資金整合力度，統籌使用農牧業、水利、林業、道路、扶貧、環保、文化衛生等方面涉農資金，集中向美麗鄉村建設傾斜。通過資金的整合，進一步完善項目建設的申請、認證、評估及事后控制等制度，以市場經濟為導向，提出一系列政策措施，有效提升美麗鄉村建設實施進度。

3、培育“旅游+”產業

隨著國家新一輪振興東北戰略舉措，深化區域發展的全方位增勢，大慶市被融入黑吉遼蒙旅游協同發展區，挖掘大慶美麗鄉村發展動能。大慶棚室發展正值探索期，以棚室果品種植、特色作物為驅動方，將生態采摘、特色餐飲、休閑娛樂充分結合，促進當地農業發展，提升農村整體經濟收益。并通過“旅游+”發展助推美麗鄉村建設，帶動鎮域經濟。發揮大慶資源優勢與鐵人精神的歷史優越性，有針對性設計紅色旅游項目，打造帶有紅色革命色彩的農業休閑線路，承辦省級農業嘉年華活動，通過農副產品的手工制作、娛樂項目的輻射帶動推進農業產業的發展。借助微博、微信等自媒體擴充勢力，通過主動營銷拓寬宣傳渠道，增加網絡認知度。對重點建設的農村設立地方特色社區農副產品專營店，著力構筑以環城都市為中心的農業發展生態圈。

（作者單位：158100黑龍江北大荒農業股份有限公司興凱湖分公司）