淺談如何化解村級債務問題

于曉燕

村級債務形成的原因是多方面的，既有政策執行不到位產生的債務，也有決策失誤造成的債務，既有歷史遺因的債務，也有因村級經濟薄弱，缺乏資金，舉債辦事等現實原因造成的債務。積極化解村級債務和禁止新增債務，是確保村級正常運轉，發展壯大集體經濟的重要舉措。

形成村級債務的原因是多方面的，既有政策執行不到位產生的債務，也有決策失誤造成的債務，既有歷史遺因的債務，也有因村級經濟薄弱，缺乏資金，舉債辦事等現實原因造成的債務。總結起來主要表現在以下方面：

1、思想認識方面。個別村干部思想認識有待提高，存在新官不理舊債的心理，對消除村級債務工作不能正確認識，認為化解債務是在為前任干部“擦屁股”，有的村干部剛上任，村集體經濟薄弱，對村級債務償還工作信心不足，出現畏難發愁情緒;有的村干部對消除村級債務工作不主動，講困難多，想辦法少，消極拖延思想嚴重。個別村干部思想不端正，認為村級債務越重越好，就沒有人與自己競爭干部。

2、資金來源方面。村級債務比較重的村組，村級經濟發展困難，經濟比較薄弱，村級事務大多是負債運行，缺乏經濟增長的推動因素，村級債務償還能力差;個別村干部創新能力不強，發展壯大村集體經濟能力欠缺，村級無力償還債務;一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。

3、多管齊下化解村級債務.

按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規和政策允許的范圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。

（1）加強債務清償意識。樹立“化債也是政績”的觀念，建立主要領導負總責、分管領導具體抓，農業部門主管、相關部門全力配合的債務清償領導小組，明確各村干部是化解村級債務的第一責任人，嚴格考核，將村集體經濟發展壯大、債權清收、債務清償及是否出現新增債務納入鄉鎮對村干部的工作考核，考核結果與干部薪酬掛鉤。

（2）清理債務，摸清底數。認真組織村組加強對村級債務的清理清查，摸清底子，加大清償力度，甩掉村級背負的沉重“大包袱”。認真審核查出村級債務的起因、償還記錄、結轉情況，審查是否存在空掛戶頭、以公轉私、利息轉本、多算利息、結算不清等問題，通過內查外調、結算調賬等辦法，徹底摸清總數。

（3）清收債權還債。認真核查村級各類應收款項，根據不同對象和情況分類處理。

①村級組織外部的債權。村組建立債權清收工作小組，對核查出的債權進行清收。本村干部個人借出的款項或提供擔保造成本村債務的要限期追回，對村級呆賬、壞帳要履行有關程序后報鄉鎮業務主管部門審批后進行核銷。

②村級組織內部債權。農戶因為家庭貧困、拖欠各種稅費造成村級債權虛漲，要分情況進行處理，對特殊困難戶要經村四議兩公開程序研究同意后可以予以適當減免;對金額比較大，農戶暫時無法一次性償還的，村集體與農戶簽訂協議，約定分期償還;對具備債務償還能力而拒不還款的農戶，村委會可通過法律途徑予以解決;對因歷史原因產生的不合理收費，村民拒繳造成的欠款，村集體要積極研究恰當的解決辦法，不能簡單核銷，以免造成己交款農戶“吃虧”的現象，防止產生出現新的不平衡和矛盾。

（4）積極爭取政策扶持，壯大集體經濟。村級積極爭取政府扶持村集體經濟項目。鄉鎮根據轄區內各村組情況，進行分類管理，對村級經濟總量薄弱、人均財力偏低、村級債務多和資源優勢不足的村組，制定扶持政策，鼓勵村組加大招商引資力度，積極發展社會事業，組織村內剩余勞動力轉移，擴大就業門路，壯大集體經濟。

（5）拓寬債務化解渠道。村級債權債務清理小組按照先內后，先易后難，先黨員后群眾，以點帶面加強村級債權債務清收力度，盤活集體資產，清理閑置資產，采取出租、轉讓、出售等方法增加閑置資產變現收入，用于償還村級債務;對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在協商一致的前提下，進行債權債務協商互抵，沖銷集體負債額度;對村級舉債建設的農村公益項目，如村級公路、水利設施、農田基本建設、社會治安、環境整治等造成的債務，要積極爭取轉移支付資金進行補償。

（6）從嚴監控，控制村級新增債務。建立健全村級民主機制，完善村民議事組織和議事規則及債務動態監控機制，規范村級財務公開程序、形式和內容，對村級重大財務開支必須履行四議兩公開程序通過后方可實施，實行村干部經濟責任審計和責任追究制，對違反規定造成村級新的不良債務的責任人，要依法追究經濟和法律責任，加大對村集體經濟審計和監督力度，積極發揮村監督委會的職能;加強對村干部的績效考核，堅持量力而行的發展村級經濟，禁止村級在無收入來源的情況舉債興辦公益事業或以集體名義從金融機構貸款或為企業提供擔保等。

村級債務阻滯了農村經濟的發展，要從維護農村穩定發展的大局出發，切實加強領導，強化措施，多管齊下形成各部門協調的有效機制，依照農村政策法規和人們群眾的力量，積極穩妥的推進村級債務化解工作，為農村經濟發展創造條件，推動農村社會穩定發展。

（作者單位：276300山東省臨沂市沂南縣界湖街道經管站）