農業(yè)精準扶貧措施探討

莫延冬

青海地處西北，自然環(huán)境惡劣，再加上大部分貧困地區(qū)人口的綜合素質較低，經濟來源并不可觀，因此，貧困地區(qū)呈大面積狀。本文對新常態(tài)下青海省扶貧的現(xiàn)狀和主要問題進行簡要分析，并對經濟新常態(tài)下青海扶貧工作的建議展開討論，提出個人見解。

一、新常態(tài)下，青海省扶貧現(xiàn)狀分析

1、資金、政策導向明顯

十八次全國代表大會開展以來，將青海的扶貧列入重點任務，隨著我國經濟、科技以及生產技術的發(fā)展，對青海扶貧政策又有了新的目標。根據(jù)調查，在2015年青海各種扶貧資金扶持高達55億元，各種脫貧的政策措施逐漸完善，并呈現(xiàn)出科學性和系統(tǒng)性，扶貧的成效也愈發(fā)明顯。青海省通過扶貧產業(yè)、扶貧牧業(yè)以及村級扶貧等項目增加貧困地區(qū)居民的收入，并取得了巨大的成效，青海省2015年的GDP增長14.7%，已經高于全國經濟增長水平。

2、扶貧措施更具操作性

青海省通過定點聯(lián)系制度，把貧困區(qū)與扶貧研究工作人員聯(lián)系起來，以此來開展相關工作。據(jù)調查，十二五期間青海省共建設扶貧產業(yè)園18個，扶貧基地1274個，扶貧的企業(yè)更高達128家，扶貧的合作社203個，改善貧困居民住戶21萬戶，并且對貧困地區(qū)的水電設施、學校建設以及貧困戶進行改善，以此開展了極具特色的扶貧模式。

3、扶貧形式及內容更加豐富

青海省通過與其他各省交流、互助，在資源、技術、設備以及科技教育等方面達到了共享，而且在開展扶貧各項政策的同時，青海省還極力發(fā)展旅游業(yè)。扶貧的對象不斷擴展，致力于實現(xiàn)貧困人口脫貧的發(fā)展目標。

二、當前青海扶貧面臨的主要問題

青海省地理位置處于西北偏僻的地區(qū)，自然條件導致環(huán)境惡劣，受到各種因素的影響，青海省人們平均收入低于其它各地的收入水平。而且青海的自然災害頻繁，人們收入水平較為單一，貧困人口數(shù)量龐大，給扶貧策略的開展帶來了極大的困難。

1、扶貧區(qū)域分布廣、生存環(huán)境惡劣

青海省共有42個縣區(qū)，其中大部分屬于貧困地區(qū)，而且個別縣區(qū)還是我國重點的扶貧地區(qū)，扶貧的區(qū)域分布廣泛。其中貧困較為嚴重的地區(qū)都處于東部干旱的地區(qū)，這一地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，人口長期處于難以溫飽的環(huán)境當中，經濟情況十分貧困，同時受自然環(huán)境影響，部分地區(qū)水資源缺乏，而且受發(fā)展水平的限制，通訊設備較為落后，學生上學、同行以及就醫(yī)成為困難。

2、人口素質低

由于青海這些貧困地區(qū)各方面的發(fā)展比較落后，教育事業(yè)沒有得到最好的發(fā)展，以至于這一地區(qū)的貧困人口素質普遍較低。因為貧困，這里的各種企業(yè)、生產等發(fā)展十分緩慢，發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，人們的收入水平無法提升，而且教育事業(yè)沒得到發(fā)展，人們無法及時學習新的知識和技能。

3、區(qū)域扶貧能力有限

因為青海地區(qū)發(fā)展緩慢，企業(yè)和投資人都不愿意去這些地區(qū)發(fā)展投資，貧困人口的收入范圍十分狹窄，而本省的發(fā)展項目少之又少，大部分人都避開西部貧困地區(qū)。一些好的貧困項目在這無法有效開展，所投入的扶貧資金也缺少保障。

4、收入差距大

通過調查，青海省2015年東西部經濟收入差距較大，東部地區(qū)比西部地區(qū)較高一些，雖然在扶貧政策的推動下青海的經濟有了明顯的提升，但是這種經濟差距還是沒有得到改善。

三、經濟新常態(tài)對青海精準扶貧工作的影響

在精準扶貧政策的推動下，青海地區(qū)的經濟水平得到了很大的提高，但是這只是相對于自然條件較好的地區(qū)，而像西部自然條件惡劣的地區(qū)扶貧政策的開展極其困難。在十二五末，我國的經濟進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展緩慢，大部分貧困地區(qū)的經濟水平發(fā)展極其緩慢，扶貧政策寸步難行。

四、青海省精準扶貧的工作思路及建議

1、精準扶貧工作思路

我國在健全小康社會的時期把發(fā)展目標全都集中在扶貧的道路上，青海省的扶貧政策要求青海政府要秉承以人為本的扶貧核心，用科學、精確的扶貧方式因地制宜有目標的帶動青海貧困地區(qū)快速脫貧。但是在扶貧的路上還需要注意鞏固扶貧的成果，以免脫貧后的地區(qū)再出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

2、精準扶貧建議

首先要對貧困地區(qū)的水電、通訊等設施設備進行調查，解決貧困地區(qū)的日常需求問題，保障人們的基本生活需求。其次，青海省的貧困地區(qū)大部分在環(huán)境惡劣的地方，這些地方的資源有限，扶貧工作者要對貧困地區(qū)的各種資源進行綜合治理，并加強土地管理，減少自然災害的發(fā)生。最后，要提高貧困地區(qū)的人員綜合素質，這就要求青海政府要對貧困地區(qū)的教育機構進行改善和構建，政府投入資金，對貧困地區(qū)的學校進行改善，并多建立一些高等學校，然后再支持大學生支教，并派專家去學校進行演講，完善從幼兒園到大學的教育機構構建，避免學生失學現(xiàn)象的發(fā)生，從而在教育中提高貧困地區(qū)人們的綜合素質。

青海地區(qū)脫貧措施的開展帶來了十分大的成效，但是在青海的西部地區(qū)，由于各種因素的影響導致扶貧措施無法有效開展。改革開放以來，我國的經濟呈現(xiàn)迅速上升的趨勢，我國在大部分地區(qū)實現(xiàn)小康水平社會后把改革任務投入到扶貧中，而青海正是扶貧的重要地區(qū)。青海政府要根據(jù)青海貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜，先把貧困地區(qū)的通訊、交通等設備設施完善，讓人們可以正常生活，然后在各種資源的利用和節(jié)約上做出治理，最后再進行教育改革，以促進青海地區(qū)的脫貧措施有效進行。

（作者單位：810100青海省西寧市大通縣扶貧開發(fā)服務中心）