試論以黨的領導推進高校“雙一流”建設

謝月恒

[摘? 要]黨的領導是中國特色社會主義大學邁向“雙一流”的根本保證，也是推進“雙一流”建設、實現高等教育內涵式發展的基本遵循。只要切實把我們黨獨特的理論優勢、組織優勢和密切聯系群眾等優勢轉化為推進“雙一流”建設的優勢，“雙一流”建設就能呈現它的鮮亮底色。高校黨組織應通過把握辦學方向、落實立德樹人、提升治理水平、推進黨建創新、聯系服務師生、營造良好氛圍來加強和改善黨的領導，為實現“雙一流”目標提供根本保證。

[關鍵詞]“雙一流”建設;優勢轉化;黨組織作用

黨要領導人民實現偉大夢想，建設現代化強國，必須承擔起領導一切的歷史任務。黨的十九大在深刻總結中國共產黨領導革命、建設、改革經驗的基礎上，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，賦予這一重大政治原則新的時代內涵與現實意義，指明了新時代黨的建設的根本要求，體現了對中國特色社會主義發展規律和中國共產黨執政規律的深刻認識。

辦好中國的事情，關鍵在黨;推進“雙一流”建設、實現高等教育內涵式發展，關鍵也在黨。統籌推進世界一流大學和一流學科建設，是中國高等教育領域繼211工程、985工程之后的又一具有里程碑意義的重大國家戰略，必將加速實現我國從高等教育大國到強國的歷史性跨越，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供有力支撐。高校“雙一流”建設方略是黨對新時代中國特色社會主義大學歷史使命和戰略任務的科學論斷。黨的領導是中國特色社會主義大學邁向“雙一流”的根本保證，也是推進“雙一流”建設、實現高等教育內涵式發展的基本遵循。那么，黨在長期奮斗過程中形成了哪些獨特優勢？如何將黨的領導的優勢轉化為推進“雙一流”建設的優勢？如何發揮好高校黨組織作用，確保“雙一流”建設始終沿著正確的方向健康發展達到預期目標？回答好這些問題，關系到正確認識黨的領導在“雙一流”建設中的地位，關系到如何更好地堅持黨對“雙一流”建設的領導，這不僅是一個重大的理論問題，而且還是一個重大的實踐問題。

一、黨在長期奮斗過程中形成的獨特優勢

習近平總書記指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長期奮斗中黨所形成的獨特優勢是全面的，包括理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢。”[1]中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。黨的領導的政治優勢突出表現在以下三個方面：

一是思想理論優勢。重視思想建黨、理論強黨，是馬克思主義政黨的內在要求和不懈追求。中國共產黨長期以來注重思想理論建設，堅持馬克思主義基本原理，并把馬克思主義基本原理同本國實際相結合，形成中國特色社會主義理論體系，并以新的理論指導實踐，堅持用科學理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志和強大的戰斗力。

二是組織制度優勢。黨的力量來自組織，嚴密統一的黨組織能使黨的力量倍增。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的先進政黨，把民主基礎上的集中與集中指導下的民主結合起來，并以此為基礎建立嚴密的組織系統、組織制度和組織紀律。組織嚴密、制度嚴格、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。

三是密切聯系群眾優勢。黨來自于人民、根植于人民、服務于人民，是在與人民群眾密切聯系、共同奮斗中成長、發展、成熟起來的。黨的最大政治優勢在于密切聯系群眾，這是我們黨在長期的革命、建設、改革中得出的一條規律性認識。這不僅是我們黨的優良作風和光榮傳統，也是我們黨深厚的力量源泉和取得勝利的根本保證。

“這些優勢，保證了我們黨堅持馬克思主義中國化并用中國化的理論成果武裝起來，獨立自主、自力更生地不斷開創事業發展新局面;保證了我們黨堅持遠大理想與具體歷史階段奮斗綱領相統一，始終站在時代前列引領著中國社會前進的正確方向;保證了我們黨能夠集中中國工人階級和中國人民、中華民族的先進分子，集中全國各個領域中德才兼備的優秀人才，充分發揮出他們在人民群眾中的先鋒模范作用;保證了我們黨堅持按照民主集中制原則建立嚴密的組織體系和鐵的紀律，形成又有民主又有集中基礎上的堅強團結統一，因而具有強大的戰斗力。”[2]

二、黨的領導在高校“雙一流”建設中的優勢轉化

黨的領導是辦好中國教育的最根本保證，是辦好中國特色社會主義大學的最大優勢;只要切實把我們黨獨特的理論優勢、組織優勢和密切聯系群眾等優勢轉化為推進“雙一流”建設的優勢，“雙一流”建設就能呈現它的鮮亮底色。

（一）先進的思想理論指導。習近平總書記指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色”，強調“要扎根中國大地辦大學”。因此，“雙一流”建設的根本立足點，就是要扎根中國大地;它的發展方向，就是建設中國特色的“雙一流”。不能正確理解“雙一流”建設的本質內涵，就會偏離正確的方向，是不可能取得成功的。我們所要建設的“雙一流”，是中國特色的世界一流，既要與國際接軌，用國際可比的指標來衡量來對照;又要扎根中國大地辦大學，積極探索一流大學的中國經驗和中國道路。因此，“雙一流”建設具有鮮明的中國特色，是對以西方發達國家為中心的世界一流大學和學科概念的超越和發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

這個經驗和道路的基本特征，就是中國特色一流大學的核心要素。“主要是把加強黨的領導和黨的建設作為大學發展的根本保證;把社會主義核心價值觀作為大學精神的思想基石;把思想政治工作作為大學育人的獨特優勢;把黨委領導下的校長負責制作為大學領導體制的核心堅守;把建設中國特色現代大學制度作為大學治理的基本依托。”[3]這些方面體現了一流大學的中國特色，是顯著區別于西方一流高校的，也是中國共產黨自己的大學理念和高等教育理論，在世界高等教育大變革的時代發出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧，是對世界高等教育思想的豐富和發展。

（二）嚴密的組織制度保證。統籌推進世界一流大學和一流學科建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》除了明確教育部、財政部、發展改革委等三部委的支持外，還要求地方政府和有關主管部門通過多種方式，對世界一流大學和一流學科建設加大資金、政策、資源支持力度。隨即各省市都相繼出臺了統籌推動本區域有特色高水平大學和優勢學科建設的方案，形成了自上而下銜接有序的推進世界一流大學和一流學科建設的梯隊。

“雙一流”建設已經成為各地高校為之奮斗的首要任務。教育部、財政部、國家發展改革委明確表示，“雙一流”建設高校及建設學科的方案首要的就是突出強調貫徹落實習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和關于中管高校巡視情況的重要講話精神，加強黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色、世界一流，堅持內涵建設，落實立德樹人根本任務。而沒有進入國家“雙一流”建設名單的高校都在立足學校實際，加大改革力度，優化學科布局，凝練學科方向，合理定位、辦出特色，在同一個層次類型高校中爭創一流。這種頂層設計、整體謀劃、協同推進的大事，也離不開高校黨委的堅強領導和努力擔當。因此，“雙一流”既是目標又是戰略，黨發出推進“雙一流”建設的號召，鼓勵和支持不同類型高校差別化發展，通過組織制度的方式層層傳遞下去，形成中國高等教育發展的新態勢。

（三）強大的群眾動員力量。“雙一流”建設的關鍵在人，重點是“人的建設”，只有通過政策杠桿和體制改革，充分調動各方積極性，才能實現匯聚一流師資、培養一流學生、產出一流成果的目標。“雙一流”建設是符合高校師生根本利益的，但這種利益的契合是根本上的、全局性的，在當前的局部的利益關系上可能會發生變化。比如說“雙一流”建設關系到學科結構的重新優化、調整;關系研究方向的重新確定、聚焦;關系利益分配的重新考量、布局。由于制度慣性、路徑依賴的影響，安于現狀、不愿變化，或是只滿足于對原有框架進行“小修小補”的情況是可能存在的——這就是主觀惰性的體現。

毛澤東同志在談到改革問題時說過：“有許多時候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿意實行改革，我們就要耐心地等待。直到經過我們的工作，群眾的多數有了覺悟，有了決心，自愿實行改革，才去實行這種改革，否則就會脫離群眾。”[4]因此，高校黨組織要充分發揮做知識分子工作的優勢，加強對新時代知識分子的思想引導，研究群體特點，把握個性特征，更加深入持久地開展工作;要結合具體工作，認真分析他們有哪些客觀需要和主觀訴求，利益博弈能不能找到平衡點？毛澤東同志強調的“耐心地等待”，不是說無所作為、無為而治，而是要通過積極主動、耐心細致的思想政治工作以待“時機成熟”，要幫助他們掃清阻礙認知的因素，為他們發揮聰明才智提供更加有力的工作、學習和生活保障，從而調動他們主觀上的積極性，讓他們為推進“雙一流”建設貢獻自身力量。

三、高校黨組織在“雙一流”建設中的作用發揮

只有在中國共產黨的領導下，中國特色社會主義大學才能高舉中國特色社會主義大旗，堅持好社會主義辦學方向，貫徹好黨的教育方針政策，為發展中國特色社會主義各項事業提供智力支撐和人才保障。作為高校黨組織，要在推進“雙一流”建設中肩負主體責任，發揮領導核心作用，為中國大學邁向世界一流提供根本保證。

（一）把握辦學方向。必須進一步鞏固黨在高校的領導地位，牢牢把握社會主義辦學方向，使高等教育的發展方向與國家發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。要充分發揮黨的理論優勢，堅持用中國特色社會主義理論武裝高校黨員干部和廣大師生的頭腦，教育引導師生自覺把個人的理想追求融入黨和人民、國家和民族的事業之中，樹立起與這個時代主題同心同向的理想信念;要不斷鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的領導地位，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，自覺把馬克思主義的立場觀點和方法與習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到辦學治校全過程，進一步增強師生理論認同、政治認同、情感認同。“雙一流”建設作為國家戰略，強調體現國家意志，首先要服務國家發展和民族復興的偉大事業，服務于中國夢的創造性實踐，解決好國家和民族面臨的時代問題，絕不能把爭創“雙一流”看成一般意義上的學術競爭和實力比拼，這是推進“雙一流”建設中不可回避、不可推卸的責任擔當。

（二）落實立德樹人。習近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人，只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。這實際上是從本質論層次回答了什么是世界一流大學、怎樣創建世界一流大學的問題。“世界一流大學通過創造世界一流的學術成果促進新理論產生、新技術變革和新產業發展，通過塑造世界一流大學文化引領社會文明發展，而這一切都依賴于一流人才。”[5]因此，培養、擁有一流人才是一所大學成為世界一流大學的重要條件。高校只有以培養世界一流人才為核心展開各項工作，才能夠成為世界一流大學。一流的人才，首先是要有崇高的理想和良好的道德品質。要不斷加強和改進思想政治工作，將價值引領擺在育人工作的首位，發揮思想政治理論課的主渠道作用，完善“十大”育人體系，引導學生自覺踐行社會主義核心價值觀，增強“三個認同”和“四個自信”。要把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在教師隊伍建設的首要位置，突出全員全方位全過程師德養成，引導教師爭做“四有”好教師，成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。還要改進教育教學方法，發展每一名學生的優勢和潛能，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

（三）提升治理水平。建設一流大學、創建一流學科、培養一流人才、產出一流成果，這是衡量“雙一流”的“顯性”標志，其背后的支撐是大學的治理能力和水平。加快中國特色現代大學制度建設，推進高校治理體系和治理能力的現代化，這是“雙一流”建設的內在要求。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，這是黨對高校領導的根本制度，也是中國特色現代大學制度的核心內容。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，對學校工作實行全面領導，把方向、管大局、作決策、保落實，統籌規劃“雙一流”建設目標、建設思路、建設任務清單以及建設資源保障。要遵循學科發展規律和特點，充分尊重專家學者在“雙一流”建設中的作用，認真聽取他們對學科發展的判斷，保障他們利用學術知識和專業經驗正確行使學術權力。要實現好、維護好、發展好最廣大師生的利益，切實保障他們在學科優化、院系重組、績效分配等方面的知情權、參與權、表達權和監督權，把他們的智慧和才能充分激發出來。現代化的大學治理體系在堅持黨的領導的前提下，承認利益相關方的多元性，在把握辦學方向的基礎上尊重各利益相關方的權力，處理好黨委權力、行政權力、學術權力、民主權力等四股力量的關系，凝聚起建設中國特色世界一流大學的強大力量。

（四）推進黨建創新。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。抓基層打基礎是長遠之計和固本之舉。一方面，要抓好關鍵少數，建立一支講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風正的高素質的干部隊伍，切實肩負起組織謀劃、協調推動“雙一流”建設的重任。各級領導干部要有知識不足、本領不足、能力不足的緊迫感，自覺加強對“雙一流”建設相關知識的學習，全面提高推動“雙一流”建設的能力。要增強建設“雙一流”的執行力，建立任務清單，明確責任分工，將創建方案按照時間進度真正落到實處。另一方面，要優化組織設置，有效增強基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。傳統的黨組織設置基本依托于班級建制，這就可能導致組織建制滯后于學科建設的需要，使基層黨組織的滲透性和戰斗力不足。因此，要適應學科建設和教學科研活動的特點，“將基層黨支部建在最活躍細胞上”，調整優化基層黨組織設置，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。比如在教工支部層面，可以嘗試將黨支部建在科研團隊、重點實驗室、工作室上;學生支部可以依托課題、競賽以及學生社團、志愿服務等成立“臨時黨支部”等。

（五）聯系服務師生。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是黨的制度性要求。高校各級黨組織必須適應新時代的要求，深刻認識聯系和服務師生的緊迫性，把服務師生作為根本任務和開展工作的切入點，改進聯系和服務師生的內容和方式，在全員覆蓋、增進感情、解決問題、維護穩定和建章立制上下功夫，努力形成訴求表達、協調溝通、解決問題、推動工作的有效機制。“雙一流”的核心是學科的建設，要集中有限的力量和資源，使某些學科領域先發展起來，難免會讓一部分師生產生思想上的困惑。在“雙一流”建設的背景下，黨組織要做好聯系服務高層次人才的工作，釋疑解惑，化解矛盾，讓不同專業背景和知識結構的高層次人才群體能夠團結在黨的旗幟下，成長為活躍于國際學術前沿、滿足國家戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊。要做好聯系服務師生的工作，深入課堂、辦公室、宿舍、食堂、班車等場所，及時掌握他們關心的熱點和疑點問題，溝通交流，排憂解難。對于教職工，及時了解他們的工作、學習和生活情況，特別是要聽取他們對“雙一流”建設的意見和建議;對于學生，及時了解他們的學習生活以及班風學風等情況，特別是要聽取他們對培養方案、課堂教學、實踐體系、教學設施等方面的意見和建議，以利于學校進一步改進教學手段、完善教學體系、提高教學質量。

（六）營造良好氛圍。高校黨組織要把全面從嚴治黨要求落到實處，為“雙一流”建設營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。一方面，要堅持正面宣傳輿論導向，加強主動策劃，創新載體形式，運用師生喜聞樂見的新話語、新平臺，真實生動鮮活地講好“雙一流”故事。要深入挖掘，精心策劃，加大對“雙一流”建設過程中涌現出來的典型人物和集體的宣傳力度。要扎實做好面向國家重大戰略需求的新舉措、面向經濟社會主戰場的新成果、面向世界科技發展前沿的新突破的宣傳報道，營造全校上下關心和支持“雙一流”建設的良好輿論氛圍。另一方面，堅持把紀律和規矩挺在前面，重點強化政治紀律和組織紀律，教育引導督促全體黨員干部尊崇黨章，認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，帶頭執行中央八項規定，堅決防止和糾正有令不行、有禁不止、各行其是等行為，對在“雙一流”建設的進度安排、資金使用、人力調配、推進實施等工作中不作為、慢作為、亂作為等違紀違規行為要加大監督力度。

參考文獻

[1][2]習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢[J].求是，2012（15）.

[3]杜玉波.怎樣建設中國特色的“雙一流”[J].中國高等教育，2017（19）.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1012.

[5]鐘登華.培養具有家國情懷的一流人才[N].人民日報，2017-04-14.

作者系上海師范大學生命科學學院學生工作負責人、上海師范大學知識與價值科學研究所特聘副研究員

責任編輯：丁? 達