關于推進孟津縣朝陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的調研報告

李秋萍

1、朝陽鎮(zhèn)基本情況

（1）行政區(qū)劃及人口

朝陽鎮(zhèn)地處孟津縣南部，緊鄰洛陽市區(qū)，下轄24個行政村和3個農村社區(qū)，共48個自然村。行政轄區(qū)總面積6800公頃，耕地面積3695.24公頃，占53.34%，基本農田保護面積2921.76公頃。全鎮(zhèn)有戶籍人口11385戶56910人，人口最多的行政村為游王村，有845戶3771人，人口最小行政村為卦溝村，有165戶807人。

（2）基礎設施情況

朝陽鎮(zhèn)基礎設施完備，交通便利，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好基礎。在交通方面有小浪底大道、洛吉快速通道、新310國道、瀍河大道等多條主干道，形成縱橫交錯的交通主干道網(wǎng);鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)正在加快施工。全鎮(zhèn)村組道路硬化率100%，交通運輸快捷便利;在通訊方面，各村均通電，光纖入戶、移動網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋;在用水安方面，有自來水廠1處，規(guī)模3000t/d，自來水水質100%達標;能源方面，通天然氣的村有姚凹，南唐社區(qū)，朝陽社區(qū)，師莊等4個村了，其余18個村使用沼氣;污水處理方面，建有日處理能力1萬噸的污水處理廠一座，污水管網(wǎng)完善;在垃圾處理上，均由上海萊泰公司統(tǒng)一收集、清運。

（3）公共服務情況

朝陽鎮(zhèn)公共服務水平較高，醫(yī)療方面，有鎮(zhèn)衛(wèi)生院有13個科室、46個床位，27個村建成了標準化衛(wèi)生室，能滿足群眾的一般治療需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)揮作用正常。在基礎教育方面，全鎮(zhèn)共有學校34所，包括2所初中、9所小學、23所幼兒園。共有各類學生6600人，教職員工272人。能充分滿足一般教育需求。鎮(zhèn)文化站1處，各項設施齊全并投入使用;全鎮(zhèn)24個行政村3個居委會全部建成標準文化大院，均設有農家書屋。文化休閑方面，有群眾文化廣場50處;占地192.6畝瀍河公園建成，48.3畝的人工濕地公園已經開工。

（4）金融體系建設

朝陽鎮(zhèn)金融體系建設良好，全鎮(zhèn)共有整體授信信用村有4個村，分別為南石山、衛(wèi)坡、南陳、官莊，其余村都成立金融服務部，鎮(zhèn)成立金融服務站。24個村小麥保險33094.31畝，公益林保險700畝。

（5）特色產業(yè)情況

朝陽鎮(zhèn)把文化資源優(yōu)勢落實為具體項目，轉化為發(fā)展動能，深入推進產業(yè)結構轉型升級，著力打造兩個品牌，即衛(wèi)坡·藍城小鎮(zhèn)和南石山三彩小鎮(zhèn)。以美的物流、中部電商港、鋼之源物流、合誠盛汽車城等為依托，積極發(fā)展電子商務、供應鏈等新興物流業(yè);以洛北現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為重要載體，積極發(fā)展特色商務、建材銷售等行業(yè)。圍繞高端裝備制造、電子信息等新興產業(yè)，開拓出一條制造業(yè)轉型升級的新路子，康耀電子、華冠齒輪、祺諾電子、常龍科工貿等一批項目蓬勃發(fā)展，其中康耀電子成功上市。特色農業(yè)有以卓安農場、聚泉農業(yè)、琪琪生態(tài)園為龍頭，發(fā)展一批高效農業(yè)示范園和農民專業(yè)經濟合作社，孟扣路田園綜合體建設初具雛形，前來觀光采摘的游客絡繹不絕。農產品主要有農業(yè)公司、農業(yè)合作社進行銷售，一般銷售到豫西地區(qū)。2018年10月，阿里研究院授予南石山村“中國淘寶村”榮譽稱號。目前，淘寶村建設共組織網(wǎng)上店鋪128家，沉淀店鋪68家，上網(wǎng)銷售品種達500余種，帶動就業(yè)人員80余人。近年來，朝陽鎮(zhèn)文化旅游產業(yè)快速發(fā)展，2018年產值達到5億元，占全鎮(zhèn)GDP的15.9%。

2、城鎮(zhèn)進程規(guī)劃

朝陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程較快，根據(jù)孟津縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及朝陽鎮(zhèn)的實際情況，全鎮(zhèn)24個行政村的具體方案是：將朝陽社區(qū)、南陳村、徐溝村、后李村、劉寨村、周寨村，納入縣城規(guī)劃，定名為師莊社區(qū)，其他村（社區(qū)）已按城郊融合、拓展提升、特色保護、整治改善、搬遷撤并進行了分類，其中城郊融合3個，拓展提升2個，特色保護3個，整治改善9個，搬遷撤并3個。

3、推進城鄉(xiāng)融合的建議

（1）堅持以城鄉(xiāng)一體建設為重點，促進服務城市化城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要節(jié)點，抓好小城鎮(zhèn)建設是破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑和重要抓手。要借鑒小城鎮(zhèn)建設成功經驗，打造鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)美的人居環(huán)境，高標準配置文教體衛(wèi)等公共服務設施和基礎設施，從而輻射帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，引導產業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)集聚。同時，因地制宜推動特色小鎮(zhèn)建設，促進農民轉產轉業(yè)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近就地城鎮(zhèn)化，努力讓農民有更加體面的生活、更加優(yōu)質的工作、更加滿意的收入。

（2）堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，促進農村宜居化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要任務就是讓生態(tài)美起來。在生態(tài)環(huán)境方面，圍繞“村里村外，不見垃圾;房前屋后，見縫插綠;廁所污水，一并治理;清潔家園，人人出力”的總體要求，每個村按6元/人標準撥付垃圾清零費用，突出黨員干部帶頭作用，采取“1+10”工作法，全鎮(zhèn)已通過垃圾清零驗收。下一步，要持之以恒地把農村管網(wǎng)建設、垃圾分類處置、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等工作抓緊抓實，從而徹底消除農村衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。

（3）堅持以金融下鄉(xiāng)惠農為抓手，促進生活便利化堅持扶貧與扶智、扶志相結合，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實扶貧小額信貸新政策機制要求，優(yōu)先保證扶貧小額貸款投放，切實提升金融精準扶貧質量，加大對“光伏扶貧”“電商扶貧”“旅游扶貧”等高附加值、新興扶貧業(yè)態(tài)的信貸支持力度。全力推進普惠金融。大力支持農村實用人才和農村青年致富帶頭人創(chuàng)業(yè)致富，推廣惠農貸、簡易貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、信用卡消費分期等系列特色貸款產品，做到應貸盡貸，充分增強客戶對現(xiàn)代金融服務的獲得感。

（4）堅持以農村產權改革為基礎，促進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是抓好土地這個要素。一方面以農村產權制度改革為契機，加快農村股權配置進度，讓各村村級集體經濟合作社實質性運轉，以此為依托，由村集體通過市場化手段把土地配置給農業(yè)企業(yè)、農業(yè)專業(yè)大戶，支持多種形式適度規(guī)模經營，推動農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。另一方面，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，探索實施全域土地綜合整治，創(chuàng)新推進“標準田”“標準地”等模式，構建農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局。提高農民在土地增值收益中的分配比例，提高農民的財產性收入、工資性收入，實現(xiàn)增收致富。

（作者單位：471131河南省孟津縣朝陽鎮(zhèn)農業(yè)服務中心）