吉安市農作物秸稈禁燒及資源化利用現狀分析

郭云　楊莉仁　劉艷琴　黃海平

隨著“凈空”行動的提出，對更好空氣質量需求被擺上議程。而其中與農民生產息息相關的農作物秸稈，被納入“凈空”行動的管理范疇，它的處置情況也成為了考量各地生態文明建設情況的一項重要指標。從2017開始，在一系列的規范政策影響下，吉安市秸稈露天焚燒現象連續三年大幅度下降，綜合利用率有了較大提升。通過分析吉安市在秸稈禁燒及資源化利用方面采取的措施和取得的成效，同時提出今后發展建議，為吉安乃至其它地區的秸稈禁燒及利用工作有所幫助。

一、吉安市秸稈綜合利用現狀

吉安市坐落在江西省中部，國土面積為2.53萬平方公里，境內山地丘陵面積占國土面積的74.8%。全市有耕地面積44.38萬公頃，糧食作物年播種面積約66.7萬公頃，其中水稻播種面積占糧食作物播種面積約90%，糧食生產歷年來穩中向好。隨著農村生活環境的改善，燃氣代替了秸稈、農機換下了耕牛，造成大量秸稈被丟棄甚至露天焚燒，但反過來考慮，廉價且豐富的秸稈資源也為其多元化利用創造了有利條件。自《江西省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）》實施以來，吉安市不斷堅持政策引導與技術推廣相結合，因地制宜，綜合施策，鼓勵企業、專業戶、農民開展農作物秸稈多元化利用，秸稈綜合利用水平逐年提升。據調查統計，2018年底該市秸稈利用率達92.87%，到2019年底，秸稈理論量為426.46萬噸，可收集資源量為288.17萬噸，其中以稻谷秸稈為主，占總量的85%左右，全市秸稈綜合量為260.9萬噸，秸稈利用率達93.45%，秸稈露天焚燒現象連續三年大幅度下降，初步形成了秸稈肥料化還田利用為主，多種綜合利用方式共同發展的秸稈綜合利用格局。

1、秸稈還田利用是主要路徑。2019年，全市各地加大秸稈還田技術推廣力度，規范農機作業管理，部分鄉鎮水稻秸稈還田率達95%以上，峽江縣在田間大力推廣秸稈機械混埋還田及翻埋還田等秸稈還田技術，反響很好。井岡山市大力推動“微秸寶”秸稈腐熟制肥資源化利用技術在當地推廣運用，對于參與秸稈腐熟制肥的農業合作社或企業，給予一定的補貼。全市各類還田技術共利用秸稈約237.38萬噸，秸稈還田肥料化利用率達82.37%。

2、秸稈綜合利用方式多樣化。飼料化利用方面，吉安市多個草食牲畜養殖業大縣精準施策，積極引導養殖戶利用農作物秸稈，著力推廣秸稈青貯等技術?；匣梅矫?，吉安市青原區、新干縣、永豐縣、井岡山市等地推廣秸稈生產食用菌技術，開展秸稈基料化利用，生產食用菌后的殘料再還田作有機肥。能源化利用方面，各地積極引進秸稈燃料、秸稈直燃發電等能源化利用企業。目前全市現有秸稈綜合利用較大的企業有15家，其中秸稈“基料化”利用企業6家，“肥料化”利用企業4家，“原料化”利用企業1家，“飼料化”利用企業4家，“能源化”利用企業2家，通過企業運用先進的技術，使秸稈得到充分的循環利用，有效的解決秸稈過剩的問題。

3、秸稈露天焚燒現象大幅下降。市政府連續多年下發了《做好農作物秸稈禁燒工作的通知》，各級政府部門認真履行執法監督職責，密切監控，充分發揮了基層村民組織作用，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。根據江西省環境保護科學研究院環境遙感實驗室通報，衛星遙感監測2017年通報全市燒秸稈焚燒火點情況8處，到2018年下降為2處。

二、主要措施

1、強化政策引導，完善制度建設。吉安市委市政府十分重視農作物秸稈禁燒及綜合利用工作，近年來出臺了《市中心城區農作物秸稈禁燒及綜合利用專項整治行動方案》、《吉安市2019-2020年農作物秸稈綜合利用實施方案》等指導性文件，將農作物秸稈綜合利用率情況列入生態文明建設評價考核、綠色發展考核、鄉村振興考核、農村人居環境綜合整治考核等。堅持政府引導、社會參與，源頭防控、疏堵結合原則。強化秸稈禁燒執法，對控制秸稈禁燒工作不力地區予以通報批評，鼓勵各地開展農作物秸稈“五料化”綜合利用，提供相關技術指導。

2、加強宣傳引導，開展執法巡查。一方面積極做好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳工作，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害，普及秸稈綜合利用技術知識，讓農民切身感受到秸稈利用帶來的好處，從而做到“不愿燒也不敢燒”。另一方面各級政府部門積極履職盡責，尤其是對中心城區周邊、機場周邊、高速公路沿線、鐵路重要干線等重點禁燒區域，分片包干、專人負責、嚴防死守。

3、做好技術推廣，抓好試點示范。一是廣泛宣傳秸稈機械化還田的補助政策、作業標準，指導各地按規程標準認真做好收割作業，嚴格控制水稻留茬高度及秸稈粉碎要求，2019年新購聯合收割機全部安裝了秸稈切碎裝置，提高農民機械化還田的積極性。二是加強農機農藝融合，組織開展多期水稻聯合收割機作業控茬、秸稈切段拋撒還田等技術培訓和現場會，做到家喻戶曉。三是從實際出發，因地制宜，在峽江縣、新干縣等地開展農作物秸稈綜合利用行動試點，打造亮點，以點帶面，提高吉安市秸稈綜合利用水平。

三、存在問題

一是秸稈利用理念沒有深入人心。當前多數農民對秸稈的利用是基于傳統習慣和一般的生產需要，還沒有樹立秸稈“用之為寶、棄之為害”的理念。

二是相關政策受益率低。讓農民直接受益的秸稈綜合利用政策不多，有待進一步完善。

三是利用產業薄弱。該市多數地區水稻秸稈用于直接還田或腐熟還田，少量用于其它方面利用，綜合利用附加值低，綜合利用規?；?、產業化發展緩慢。

四是收儲運體系缺乏。對于以水稻種植為主的丘陵地區來說，農作物秸稈分布較為分散，密度較低、季節性強，缺乏配套的收集、運輸機械設施，致使原料收集困難、成本高，制約了秸稈綜合利用的產業化發展。

四、下一步發展思路

農作物秸稈焚燒和資源化利用，重點在監管，關鍵在利用，當前吉安市已健全秸稈焚燒督查考核和獎懲機制，把秸稈禁燒作為季節性大氣污染防治的重點工作?，F階段的重要任務是突破秸稈利用方面的瓶頸，尤其是在“雙搶”農忙期間，以標準化、規?；募夹g工藝促進秸稈多元化綜合利用，減少秸稈露天焚燒現象的發生。

1、加強農機作業管理。一方面要加強機收作業市場監管，全面實行農機手規范作業承諾制，嚴格控制水稻留茬高度在10cm左右。另一方面要加快推廣秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、免耕播種機等秸稈綜合利用相關機具，因地制宜開展秸稈粉碎還田或打捆離田利用，支持秸稈經紀人、種糧大戶、家庭農場、農機合作社等購置秸稈綜合利用機具，帶頭開展收割控茬、秸稈綜合利用。

2、健全收儲運體系。堅持政策支持和市場運作模式相結合，按照秸稈就近就地利用原則，分片建立秸稈收儲中心，配套多個集中堆放點，構建“收儲中心+臨時堆點”的高效收儲體系，實現秸稈快速離田，解決秸稈儲存難題。發展和培育秸稈經紀人，負責秸稈儲運、運輸、加工、銷售等環節，實現農田與秸稈利用企業的有效對接，形成完整的秸稈利用產業鏈。

3、推動秸稈多元化利用。要因地制宜，充分考慮當地秸稈利用產業發展，引導、鼓勵和支持農民及社會力量主動開發利用秸稈資源。

在秸稈肥料化利用方面，推廣粉碎還田、借助腐熟劑堆漚腐熟還田、有機肥還田等技術，鼓勵有機肥廠收集秸稈生產肥料。秸稈能源化利用方面，鼓勵生物質發電項目、秸稈沼氣工程項目、秸稈顆粒物燃料項目建設。在秸稈飼料化利用方面，引導養殖企業尤其是肉（奶）牛養殖大戶開展秸稈飼料化利用，推進秸稈飼料商品化、產業化。在秸稈基料化利用方面，扶持以農作物秸稈為基料的食用菌生產。在秸稈原料化利用方面，鼓勵以農作物秸稈為原料的加工業，利用秸稈生產板材、制漿造紙和制作工藝品等。

政府部門要盡職盡責，密切配合，完善秸稈綜合開發利用長效機制，保障秸稈利用“收之有道，用之有門”，推動秸稈利用產業健康發展。

（作者單位：343000江西省吉安市農村能源管理站）