新時代背景下公共圖書館體制機制創新研究

關鍵詞：新時代;公共圖書館;體制機制創新

摘 要：文章分析了新時代背景下公共圖書館面臨的發展形勢，指出了新時代背景下公共圖書館服務轉型的意義，闡述了公共圖書館的體制改革與服務機制創新方式，旨在為公共圖書館體制機制創新提供參考。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）03-0023-03

習近平在十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。當前，中國特色社會主義建設進入新時期，文化建設被賦予新的內容與使命。隨著人們精神文化需求的日益增長，公共文化服務也必然成為文化建設的重要組成部分，成為實現中國夢的智力支持。在新時代背景下，公共文化服務機構與文化工作者必須有高度的文化自覺，以推進中國特色社會主義文化繁榮為己任，滿足公眾的文化服務需求，保障公眾的基本文化權益。而公共圖書館作為公共文化服務的主力軍，長期以來承擔著傳承優秀文化的使命，在促進文化事業繁榮方面發揮著重要作用[1]。因此，公共圖書館要從宏觀角度出發，分析當前圖書館所處的環境，以推進自身體制機制革新，最大限度地滿足公眾的精神文化需求，讓公共圖書館真正成為新時代優秀文化的引領者、傳播者、創造者。

1 新時代公共圖書館面臨的復雜發展形勢

1.1 數字化技術應用成為主流

面對數字化環境下公眾閱讀習慣的新變化，圖書館應依托互聯網技術優化服務性能，加快數字資源建設。數字化技術的普及，使公眾擁有了更多的信息獲取渠道和選擇權，讓信息的傳播、利用更為便捷，也給公共圖書館服務帶來了巨大沖擊。為了改變公共圖書館日漸式微的信息中心地位，圖書館不僅要主動適應新形勢，引入先進技術，也需要進一步優化管理服務模式，充分彰顯自身在公共文化服務方面的價值。

1.2 公共文化服務進入新常態

公共圖書館作為公益性文化服務機構，在提供優秀文化資源、豐富公眾文化生活方面發揮著重要作用，也是區域文化服務的引領者[2]。面對全新的公共文化服務形勢，公共圖書館必須明確自身定位，精準把握時代新變化與公眾新需求，革新現有管理體制，助力社會主義文化事業建設。

1.3 圖書館法人治理結構深入推進

法人治理結構是指將企業管理思維引入圖書館，以現代化的理事會制度吸引公眾參與到圖書館事務管理中，形成多主體共同磋商的管理格局。這種全新的管理模式可以減少長期以來政府對圖書館事業的干預，優化公共圖書館人力資源結構，建立更為高效的內部決策機制。法人治理結構為圖書館革新提供了新思路，也必將推動公共文化服務事業的規范化發展。

2 新時代背景下公共圖書館轉型的意義

2.1 有助于拓展信息服務范圍

公共圖書館長期秉承平等、普惠的服務理念，不僅需要為普通用戶提供信息服務，也需要滿足科研人員、政府部門等特殊群體的服務需求。新時代背景下，公共圖書館應發揮其在文獻采集、整合與傳播等方面的優勢，借助先進信息技術對傳統服務模式進行優化升級，進一步拓展信息服務范圍。尤其是數字化技術的應用，不僅可以增進圖書館與用戶之間的信息交互，而且可以幫助館員更好地把握用戶多元化的閱讀需求。

2.2 有助于傳承地方特色文化

作為公益性文化服務機構，公共圖書館本身就是區域文化交流中心，擁有豐富的文化資源，在文化傳承方面有獨特的優勢。而我國的很多傳統文化之所以流傳至今，也離不開圖書館等機構的努力[3]。為了更好地滿足新時代讀者的新需求，公共圖書館有必要強化特色文獻整合工作，對與本地歷史文化、民俗風情、人文景觀等相關的文獻資料進行收集，利用數字化技術實現妥善保存，讓優秀傳統文化得到長期保存與傳承。此外，公共圖書館應積極強化對外合作，與不同行業進行交流有助于提高自身的文化服務水平。

2.3 有助于實現社會教育職能

公共圖書館面向所有社會人士開放，是公眾獲取知識的場所，承擔著一定的社會教育職能。蔡元培曾經提到，除學校之外，圖書館也屬于教育機構[4]。面對日益復雜的信息環境，人們普遍提高了對信息服務的要求，渴望獲得更為個性化、深層次的知識服務。因此，公共圖書館應主動探索全新的服務路徑，全方位提高公眾的認知水平。尤其在日益開放、共享的信息環境下，人與人之間的信息交互更加密切，并且通過信息傳輸形成了多樣化的社交網絡[5]。公共圖書館實現服務轉型，有利于更好地引導用戶的信息行為，促進科學知識的廣泛傳播，這是提高全民文化素養的有效措施，也是構建公共文化服務體系的重要一環。

3 新時代背景下公共圖書館的體制改革

公共圖書館作為公益性事業單位，長期以來受到政府部門的行政干預，這種管理體制導致部分圖書館缺乏活力，無法釋放服務潛能，難以創造更大的社會價值。面對新時代的發展需求，公共圖書館需要創新內外部管理體制，以滿足用戶對文化服務的多元化需求。

3.1 組織體制改革

在新的時代背景下，政府部門應減少對圖書館等事業單位的行政干預，賦予這些機構更多自主權，這將有助于公共圖書館根據自身實際對內外部組織形式進行優化，創造更為開放、自由的文化服務環境。政府部門應主動轉變角色定位，積極響應廣大民眾的利益訴求，變“行政控制”為“服務導向”。采用引導監督的方式引入更為專業高效的市場主體，有助于建立服務型政府，催生公共圖書館的發展活力，在此基礎上構建以服務型政府為主導，以公共圖書館為中心，由企業、出版社、數據供應商等市場主體共同參與，符合市場經濟體制的全新組織架構，保障網絡健全、資源共享和服務優良。

3.2 管理體制改革

圖書館公共文化服務本身擁有多個主體，具備多元化和市場化的特征，完全可以引入市場化的管理機制，以利益導向激發單位內部的服務動力，從而保障服務質量。政府部門需要發揮引導服務職能，以財政補貼、政策激勵等方式，為圖書館管理體制向市場化轉變創造條件。政府部門也要發揮市場“無形的手”的作用，督促圖書館實現生產機制與供給機制分離，促進公共文化服務社會化[6]。同時，政府部門可以委托服務的方式，將部分圖書館業務委托給社會企業管理，以契約形式規定各自的權責利益，彌補政府在社會公益服務方面的資金投入不足，兼顧弱勢群體的需求，提高圖書館的市場競爭力。這種管理模式由主管部門進行業務核算、評估和提供資金，吸引社會力量參與投資，完全實現了市場化的管理運作（見圖1）。

3.3 運行體制改革

公共圖書館應引入新理念與新技術，積極探索全新的運行模式，遵循激發活力、轉換機制、改善服務的要求，從人力資源分配、服務流程調整等多個角度加快推進內部運行機制革新，建立優質的服務團隊，更好地提升自身服務實力，更好地保障公眾的多元化文化需求。一方面，公共圖書館要擺脫對政府的財政依賴，大膽引入市場化思維，學習企業的優秀經驗，拓展資金來源，建立公共文化效益與社會經濟效益相結合的運行模式[7];另一方面，公共圖書館要吸引公眾參與其中，全面掌握不同類型用戶的利益訴求，在對用戶進行科學分類的基礎上，探索具有針對性的信息服務模式。

4 新時代背景下公共圖書館服務機制創新路徑

4.1 建立科學的資源建設模式

資源建設始終是公共圖書館的核心業務，是提供公共文化服務的基礎。在推進服務機制創新過程中，公共圖書館有必要以用戶需求為導向，在征求廣大讀者意見的基礎上，以創新資源建設機制為目標，設計科學合理的資源建設模式。一方面，公共圖書館需要調整資源建設策略，根據不同層次用戶的具體需求，選擇適宜的資源整合方式，制訂合理的資源建設規劃，用于指導短期、中期、長期資源建設活動，加強對數字化資源的引入，保障館藏資源的豐富多樣性，做好特色資源數字建設工作，體現自身服務特色[8]。另一方面，公共圖書館可以建立資源薦購系統，在專家選書制度的基礎上，鼓勵用戶自主推薦所需資源，建立合理的資源薦購制度，保障館藏結構的合理性和易用性。

4.2 建立分工協作的總分館體系

要改變不同圖書館各自為政的行業慣例，各級政府就必須以事業單位改革為契機，建立以省級公共圖書館為中心，市、縣、社區圖書館共同參與的總分館服務體系，制定統一的圖書館管理制度，由政府財政統一出資，實現對公共圖書館資源配置、服務方式的規范化管理。各級圖書館應該合理分工、密切配合，積極承擔相應的服務職能，共同為區域公共文化事業發展提供支持。在具體實踐中，省級公共圖書館作為主導機構，擔負著資源配置、技術指導、人才分配等任務，需要協調好多方關系，以有效的手段促進資源共享;市（區）、縣級圖書館是區域文獻保障中心，是本地用戶獲取知識的重要場所;社區圖書館則是文化服務終端，可以為附近用戶提供文獻借閱、信息咨詢等常規服務。

4.3 不斷優化信息服務方式

圖書館有必要引入新的技術與設備，將數字化、智能化服務作為創新的主要方向。一方面，公共圖書館要擺脫傳統理念的束縛，在分析用戶需求的基礎上推出個性化產品，贏得更多用戶的信賴;另一方面，公共圖書館可以借助新媒體工具，如微信、微博等，打造可以實時交互的信息咨詢平臺，設置合理的系統管理模塊，方便用戶隨時進入平臺提問，并實時解答用戶的疑惑。當用戶咨詢請求較多或暫時無法解答時，公共圖書館可以嘗試建立問答知識庫對既往咨詢信息進行匯總，若用戶提出類似的問題，可由系統自動調取使用。

5 結語

黨的十八大以來，我國政府加大對文化事業的扶持力度，指出要堅定文化自信，努力提高國家文化軟實力。公共圖書館作為公共文化服務機構，在傳承優秀文化方面具有不可替代的作用，理應順應時代形勢，主動適應內外部環境變化，加快推進體制機制創新，以規范科學的管理體制和優質的服務，為全民文化素養提高做出貢獻。

參考文獻：

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[3]肖敏，李貴品.大數據環境下圖書館開放數據服務研究[J].四川圖書館學報，2017（1）：23-26.

[4]莫緒龍.大數據時代的圖書館服務策略探究[J].信息記錄材料，2018（5）：162-163.

[5]范興坤.當前我國公共圖書館事業政策建設思路研究[J].國家圖書館學刊，2017（1）：19-21.

[6]吳建中.從未來看現在：圖書館發展的下一個十年[J].圖書館建設，2016（1）：9.

[7]何波，章宏遠，裴劍輝.基于大數據的高校圖書館個性化服務研究[J].新世紀圖書館，2017（10）：59-61，80.

[8]沈建新.新媒體時代公共圖書館檔案管理服務的創新[J].山西檔案，2018（1）：25-28.

（編校：周雪芹）

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：莫怡丹（1973— ），茂名市圖書館館員。